Безнадзорные дети 2 (стр. 3 из 6)

1.3 Система социальной защиты детства в Р.Ф.

Разрешение проблем детства в современной России неразрывно связано с процессами гуманизации общества. Гуманизация общества предполагает гуманизацию важнейшего его института – института социальной защиты детства. В условиях коренной ломки общественных отношений обращение к проблеме гуманизации обусловлено как объективными потребностями «очеловечивания» общества, так и обострением социально правовых, экономических проблем мира детства, связанных с неблагополучием в семье, ростом детской преступности, состоянием здоровья детей и многим другим.

Социальная защита детства в современном мире, как и в России, является одним из важнейших, основных факторов экономического, социального, культурного развития общества, представляет основу социальной политики государства. Право на получение социальной политики государства. Право на получение социальной защиты стало одним из важнейших элементов правового статуса ребенка и в таком качестве закреплено в международных правовых стандартах и конституциях большинства развитых стран. [11, с 85-86 ] К сожалению, следует констатировать тот факт, что состояние системы социальной защиты детства в России свидетельствует о дефиците теоретического обоснования сущности и содержания социальной защиты детства. Не разработаны теоретико-методологические и технологические обоснования социальной защиты как детства в целом, так и отдельных категорий детей, семей, женщин. В современной правовой, социально-педагогической литературе отсутствуют детальные обоснования содержания, структуры, объектов и субъектов социальной защиты детства, слабо раскрыты исторические аспекты становления и развития института социальной защиты детства в России. В зачаточном состоянии находится научно-методическое обеспечение деятельности социальных педагогов в сфере защиты социальных прав и гарантий детей, слабо проработаны стандарты и нормы их профессиональной деятельности. Недостаточно представлены критерии и индикаторы эффективной социальной защиты детства как в общем, так и деятельности отдельных специалистов. В российском законодательстве, научной литературе имеются различные точки зрения на само понятие «защита детства», нередко отождествляющие его с родственными категориями: «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», «социальная защита детства».

В общеупотребительном значении понятие «защищать» означает: оберегать, охранять, заступаться, не давать в обиду нередко защиту понимают как охрану права в смысле предохранения, принятия превентивных мер с целью недопущения покушения на благо, принадлежащее личности, т. е. на её права, свободы. В теории права под охраной понимают всю совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации права — экономического, политического, организационного, направленных на создание необходимых условий существования личности. [14,с 73-74]

Сущность социальной защиты детства состоит в том, чтобы с помощью организационных, правовых, финансово-экономических , социально-психолого-педагогических средств, форм и методов осуществлять поддержку и помощь ребенку с целью удовлетворения его потребностей и интересов. С этой позиции социальная защита детства понимается гораздо шире понятий «правовая защита ребенка», «охрана прав ребенка», поскольку охватывает всю совокупность организационных, правовых, экономических, социальных, психолого-педагогических гарантий, обеспечивающих реализацию прав детей. Иначе говоря, социальная защита детства понимается как система.

Система (от греч. systemа — целое, составленное из частей; соединение) — множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. Любая система имеет следующие основные признаки:

■ общую целевую направленность, определяющую содержание, задачи, формы и средства ее функционирования;

■ наличие определенной структуры, то есть взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;

■ определенную иерархию функциональной компетентности ее элементов (координирующих, контролирующих, организующих). Система социальной защиты детства разноуровневая, пронизывает все институты процесса социализации личности ребенка и во многом определяет эффективность данного процесса.В становлении системы социальной защиты детства О.В. Степанов прослеживает следующие моменты:

■развитие системы социальной защиты детства происходит в неразрывной связи с развитием всех социальных институтов общества;

■развитие социальных институтов общества определяется потребностями общества в обеспечении воспроизводства человеческого потенциала, существовании нации;

■становление форм, методов, структуры социальной защиты детства детерминируется уровнем социально-экономического развития, социокультурными особенностями развития общества.

В наиболее общем смысле при рассмотрении социальной защиты детства как системы целесообразно исходить из понимания ее как совокупности следующих составляющих:

—законодательное обеспечение и степень сформированное™ нормативно-правового поля;

—механизм управления, порядок взаимодействия компетентных органов и учреждений, межведомственная взаимосвязь, организационные формы деятельности учреждений;

—порядок исполнения;

—финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение;

—научно-методическое и кадровое обеспечение;

—просвещение. [ 13, с 146-147 ]

Итак, под системой социальной защитой детства следует понимать систему осуществляемых обществом и его официальными структурами организационных,

финансово-экономических, социально-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.

Вместе с тем, считаем целесообразным отметить тот факт, что следует различать понятия «социальная защита детства» и «социальная защищенность детства». Социальная защищенность детства рассматривается в качестве критерия эффективности мероприятий по социальной защите детства (физическое, материальное и духовное благополучие детей). Основными показателями социальной защищенности детства являются объективные (соответствие социально-экономических, материально-бытовых условий жизни детей установленным в данном обществе нормам питания, быта, правовой защиты и т. д.) и субъективные (индикаторы, характеризующие степень удовлетворенности (неудовлетворенности) детей их социальной защитой и специалистов мероприятиями в области социальной защиты детства). Антиподом понятию «социальная защищенность детства» может выступать понятие «социальная незащищенность детства»,понятие «социальное неблагополучие детей», которое ученый связывает с такими факторами, как самочувствие, степень благополучия детской жизни и удовлетворенности качеством и количеством потребляемых благ и услуг, и, прежде всего, пищи, одежды, поддержания здоровья, удовлетворения духовных, нравственных потребностей и запросов. Социальное неблагополучие детей характеризуется также отклоняющимся от нормы морально-психологическим и нравственным поведением, снижающимся уровнем подготовки детей к оптимальному вхождению в социально-профессиональную структуру общества. Как видим, по содержанию социальное неблагополучие детей многообразно, зависит от окружающей ребенка среды и непосредственно связано с их уровнем жизни. Иначе говоря, в концентрированном виде социальное неблагополучию детей может быть определено как материальная необеспеченность, физическое, психическое и нравственное нездоровье. [10, с 197] Таким образом, социальное неблагополучие детей выступает в качестве обобщающего (интегрального) показателя и совокупности показателей, выражающих его существенные свойства. Среди интегральных показателей (индикаторов) социального благополучия (неблагополучия) могут быть выделены демография, здоровье, питание, образование и досуговые услуги, материальное положение, криминальные проявления. Следует отметить, что указанный набор составляющих интегральных показателей социального неблагополучия детей рассматривается как один из возможных на определенном этапе социально-экономического развития, а анализ собранной информации в соответствии с предлагаемой Е.М. Рыбинском системой показателей позволит в динамике анализировать положение детей, выявлять влияние различных социальных институтов и процессов на формирование социального благополучия или неблагополучия детей в обществе.

Таковы в самых общих чертах соотношения понятий, так или иначе касающиеся вопроса социальной защиты детства. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина, улучшении его положения в обществе, что имеет особое значение для современной России, которой предстоит утвердить приоритет интересов детей в обществе, найти эффективные способы решения проблем детства.

1.4 Социально-демографическая сущность детства.

Детство является предметом достаточно многочисленных и разноплановых исследований. Проблемы детства на протяжении всей истории существования человечества были в поле зрения психологов, педагогов, социологов, этнографов. Во многих работах анализируются особенности процесса развития детей на разных возрастных этапах, наиболее-значимые проблемы социализации детей и подростков, роль общественных институтов и форм деятельности в современной системе социализации детей, возрастные обряды, проблемы полового и сексуального символизма, взаимоотношение отцов и детей и еще целый ряд проблем. Сегодня ко всем выше перечисленным проблемам добавилась проблема социальной защиты детства. [1,C 398-399] В последнее время проблемы детства в силу их обостренности стали предметом разносторонних споров: научных, правовых, экономических. Затянувшийся экономический кризис, просчеты в социально-экономической политике и, как результат, социально-экономическая дестабилизация современного российского общества, привели к явному снижению потенциала социальной защиты детства. Демографическая ситуация в России в настоящее время характеризуется дальнейшим сокращением числа детей, что обусловлено главным образом низким уровнем рождаемости. Суммарный коэффициент рождаемости сохраняется на уровне прежних лет и составляет 1,32 рождений при необходимом для простого воспроизводства населения уровне— 2,15, что свидетельствует о том, что большинство семей в стране ограничиваются одним ребенком. Причем эта тенденция характерна не только для городских семей (суммарный коэффициент рождаемости в 2008 г. составил 1,26), но и для сельских семей (соответственно 1,52).Во всех субъектах Российской Федерации (за исключением республик Дагестан и Ингушетия) уровень рождаемости заметно ниже черты простого естественного воспроизводства населения. Даже в национальных республиках с традиционным высоким уровнем рождаемости (Алтай, Тыва, Саха (Якутия), Калмыкия и Кабардино-Балкария) суммарный показатель рождаемости в последнее время составил от 1,5 до 1,9. А в Рязанской, Ивановской, Ленинградской, Смоленской областях, Санкт-Петербурге данный показатель колеблется в пределах 1,0-1,1. Растет число и доля внебрачных рождений. В 2008 г. вне зарегистрированного брака родилось 411,5 тыс. детей, что составляет 29,5% от общего числа родившихся (в 2007 г. соответственно 377,3 тыс. или 28,8%) . [9, с 37-39] Неблагоприятные и медицинские показатели. Несмотря на общую тенденцию снижения младенческой смертности в России в 2008 г., ее уровень остается заметно высоким, чем в развитых странах. Так, показатель младенческой смертности в России в 2008 г. Составил 13,3 умерших ребенка в возрасте до 1 года на 1000 новорожденных, в развитых странах он не превышает 4-8 умерших на 1000 новорожденных. Младенческая смертность составляет 60% от общего числа умерших детей до 15 лет, доля подростков 10-14 лет — соответственно около 15%. Сохраняются негативные тенденции в состоянии здоровья детей и подростков, что подтвердили результаты Всероссийской диспансеризации детей в 2008 г. Так, по данным Всероссийской диспансеризации, осмотрено 30 млн. 400 тыс. детей (94,6%), из которых только лишь 32,1% признаны здоровыми (I группа здоровья), 51,7% имеют функциональные отклонения или факторы риска заболеваний (II группа здоровья), 16,2% — хронические заболевания (III-IV-V группы здоровья). Часто и длительно болеющие дети и подростки составили около 5%. Причем наблюдается возрастное различие в соотношении здоровых детей: в возрасте до 1 года доля здоровых детей составляет 29%, к 3 годам — около 40%, в возрасте до 15 лет — около 28%, к 15-17 годам отмечается увеличение доли здоровых детей до 32%. Еще одна немаловажная проблема — рациональное питание детей, от которого во многом зависит здоровье и полноценное развитие подрастающего поколения. В течение последних лет сохраняется существенный дисбаланс в структуре питания детского населения России — высокое потребление хлеба, хлебопродуктов, сахара, картофеля и крайне недостаточное потребление мяса, молока, рыбы, яиц, фруктов, овощей, растительного масла, являющихся источником незаменимых аминокислот, витаминов, микроэлементов, что оказывает существенное влияние на здоровье детей. В стране сохраняется низкая распространенность грудного вскармливания и нарушения в организации смешанного и искусственно вскармливания. Состояние питания в детских дошкольных и школьных учреждениях оценивается как удовлетворительное. Сокращается численность школьных столовых и школьников, пользующихся горячим питанием, а ассортимент школьных буфетов по-прежнему остается неудовлетворительным.