Можно с уверенностью сказать, что в настоящее время проблема массовой безработицы в России не стоит так остро как в период с 1991 года по 1998 год. Об этом свидетельствуют предпринимаемые реформы, косвенно воздействующие на рынок труда. Так, например, с 2007 года продолжительность срока службы в армии сокращена до 1 года. С 2009 года в высшем образовании был завершён переход на двухуровневую систему согласно Болонской конвенции, в соответствии с которой основная часть
9
студентов ВУЗов будет обучаться четыре года. Эти меры приведут к тому, что на рынке труда окажется больше молодых людей в возрасте 19-22 года, которые, как правило, имеют трудности при устройстве на работу.
Российский рынок в своём развитии прошёл несколько основных этапов: появление трудовых отношений в условиях зарождения капиталистического хозяйства, возникновение рынка труда в связи с разложением феодальных отношений, создание регулируемого рынка труда в первые годы советской власти, ликвидация рынка труда и обеспечение полной занятости, восстановление рынка труда в период рыночных преобразований, и, наконец, развитие эффективного рынка труда в связи с экономическим подъёмом.
Некоторые специалисты отмечают, что к настоящему моменту сформировалась российская модель рынка труда, которая имеет свои специфические черты по сравнению с другими моделями рынка труда в условиях капиталистической и переходной экономики. Российский рынок не следует считать самостоятельно оформившейся моделью, так как это внутренне противоречивая система, объединяющая слабо взаимодействующие региональные рынки, имеющие свою специфику развития.
Несмотря на дифференциацию региональных рынков труда, можно выделить их общие проблемы. В процессе формирования современной рыночной экономики, регулируемой государством, российский рынок труда оказался свободен от государственного регулирования. В то же время рыночные механизмы регулирования ещё не работают в должной мере. Так, например, малые предприятия оказывают незначительное воздействие на формирование рынка труда; масштабная миграция из стран СНГ и Китая экономически не обоснована; заработная плата, как цена ресурса труда, не выполняет своей регулирующей функции; профсоюзы практически не влияют на процессы, происходящие на рынке труда; наблюдается дисбаланс
10
спроса и предложения в профессиональном разрез, так как отсутствует взаимосвязь между рынком труда и системой образования.
При устранении отмеченных противоречий важно учитывать, что рынок труда является открытой и самоорганизующейся социально-экономической системой. Под воздействием внешних регуляторов он трансформируется и переходит в определённое состояние равновесия. Процессы, происходящие в данной системе, определяются не только внешними факторами, но и внутренней спецификой самого рынка труда, поэтому любое административное вмешательство может привести как к ожидаемым, так и непредсказуемым последствиям. Создание институциональных условия для решения отмеченных противоречий – важнейшая задача государства на пути к социально-экономическому развитию.
11
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Социальная политика применительно к рынку труда связана, прежде всего, с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.
В научной литературе дается определение социальной политики, которое разделяет соискатель: “Социальная политика - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп”. По своей природе социальная политика вторична по отношению к экономике, которая была и остается материальной основой социального прогресса, решения всех социальных задач и проблем. Опыт свидетельствует, что социальные программы, не обеспеченные экономически, остаются на бумаге. Однако вторичное положение социальной политики по отношению к экономике не означает ее второстепенности для развития материальной и духовной культуры общества. Только с помощью разумной социальной политики и соответствующих организационных усилий возможно поддержание достигнутого в стране уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность.
Главные задачи социальной политики состоят в гармонизации общественных отношений, выработке путей создания социально-гарантированных условий для жизнедеятельности граждан, методов
12
воздействия социальных факторов на экономику, ускорение научно-технического прогресса.
Однако вышеперечисленные факторы недостаточно учитывались разработчиками государственной экономической и социальной политики на этапе рыночной модернизации постсоветской России.
13
ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО РЫНКА ТРУДА И ПУТИ РАЗРЕШЕНИЯ
Последние десятилетия XX века для России являются периодом перехода от административно-командной системы управления к демократической, периодом формирования гражданского общества, рыночной системы экономики и т.д., что в целом можно назвать переходным периодом.
Главный признак социальной политики переходного периода состоит в том, что она формируется в условиях исторической совмещенности процессов коренного обновления как государства, так и общества в целом. Продвижение к демократии в современных условиях предполагает отход от абсолютизма государственного управления и преодоление пассивности людей в защите своего социального положения. В переходный период остается опасность диктаторских методов “наведения демократии”. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность общества служат питательной средой для перекосов социальной политики в сторону бесконтрольных и безответственных действий властей.
Нынешняя социальная политика не соответствует новым экономическим отношениям. Она представляет собой хаотичное, бессистемное объединение централизованных и рыночных элементов управления. Выбор в качестве доминирующего направления российской социальной политики “пожарных” мер в отношении некоторых категорий населения и отдельных регионов, сведение социальной защиты к денежно-компенсационным механизмам были обусловлены не только ограниченностью материально-финансовых ресурсов, но и недооценкой, а в ряде случаев игнорированием социальной составляющей экономической реформы. В результате социальная политика свелась лишь к обеспечению предельно низкого социального минимума для населения и к реагированию на социальные ситуации.
14
Просчеты государства в сфере социальной политики ведут к росту бедности и нищеты, деградации труда, маргинализации граждан с низким социальным статусом. Вместо постоянного формирования среднего класса, являющегося залогом политической и социальной стабильности, гармонизации рыночных отношений, происходит расширение слоев населения, устойчиво тяготеющих к социальным низам, что является и крайне опасным в политическом отношении, поскольку означает, что в российском обществе поддержка реформ ослабляется количественно и качественно, психологически и мотивационно.
Конечно, определенные меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения, предпринимаются. Хотя до сих пор в области социальной политики не определены и не разграничены действия государства, направленные на выработку временных мер, адекватных переходному периоду, и стратегии социального развития на длительную перспективу. На всех властных уровнях все более остро осознаются недостаток гибкости, слабость сценарного прогнозирования и системного анализа социальных последствий принимаемых решений. Недостаточное внимание уделяется выработке принципов социальной политики, вытекающих из федерального устройства нашего государства, разграничению предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В немалой степени все это связано с отсутствием национальной концепции социального государства, носящий сколько-нибудь целостный характер, согласие в обществе по вопросу о приоритетах социальной политики на переходном этапе.
Острые дискуссии разворачиваются по поводу и методов реализации социальной политики. Это не случайно, поскольку от того, в каком объеме реализуются права и свободы граждан, как гарантируется государственная
15
поддержка слабозащищенных категорий, зависит, будет ли большинство населения заинтересовано в переменах.
Наиболее целесообразным для успешного функционирования социальной политики России является концентрация внимания на регулировании занятости, рынка труда, цены труда и заработной платы.
В рамках этой проблемы центральное внимание уделяется двум взаимосвязанным аспектам – политике занятости и политике доходов.