Христиане придавали слову «милосердие» смысл прощения и деятельной любви. Первые христиане оказывали помощь нуждающимся на дому, раздавали хлеб, принимали изгнанников. Христианством накоплен огромный опыт благотворительной деятельности.
Постепенно с развитием структуры управления государства возникают ведомства, которые берут на себя функции «защиты и порядка».
«В Судебниках 1550 г. Впервые ставился вопрос о правомерности призрения лиц, не являющихся «клиентами» церкви. В решениях Стоглавого собора (1551 г.) царя Ивана IV наиболее четко прозвучала идея о необходимости общественного призрения. Ставилась задача во всех городах выявить всех прокаженных и престарелых, построить для них в каждом городе мужские и женские богадельни и содержать их там, обеспечивая одеждой и питанием за счет казны». [6]
В XIX в. значительно выросла частная благотворительность, особенно меценатство. Правительство поощряло деятельность меценатов, награждало их орденами, предоставляло льготы, производило в дворянство, выдавало персональные пенсии и пособия.
В 1918 году новое законодательство установило основное направление деятельности социальной работы: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий, охрана материнства и младенчества, забота в детских домах, выдача продовольственных пайков.
«В начале 90-х гг. выходит множество законов, указов президента, Постановления правительства «О государственных пенсиях РСФСР» (27.12.92), « О дополнительных мерах по охране материнства и детства» (04.04.92), « О защите прав потребителей» (07.02.92), « О повышении минимального размера оплаты труда» (21.04.92), « О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» ( 21.05.92) и др.
«Современная структура благотворительного сектора представлена различными фондами: государственными, промышленных предприятий, коммерческих организаций, частных лиц.
Благотворительные фонды, учрежденные при государственных органах власти, позволяют им получать дополнительные средства для реализации социальных программ.
Ведущую роль в благотворительности коммерческих организаций играют коммерческие банки, которые производят отчисления от налогооблагаемой прибыли: на социальную помощь, на культуру, на поддержку образования, на церковь, на спорт, на здравоохранение.
Современные благотворительные учреждения имеют различные источники финансирования – не только частные пожертвования, но и государственные отчисления». [7]
На современном этапе социальной помощи в деле благотворительности включилась и Русская православная церковь. Свою деятельность она осуществляет в приходах через верующих и непосредственно через служителей церкви.
3.2. . Институционные предпосылки становления и развития социальной работы в зарубежных странах.
«На рубеже XIXи XX вв. во многих европейских государствах (Великобритании, Германии, Нидерландах, Швеции, Франции, США) возникла социальная работа как вид профессиональной деятельности, которая развивалась наряду с благотворительными организациями. Данный период мировой истории известен как период интенсивного развития капитализма, который сопровождался включением женщин и детей в производство, усиленной эксплуатацией, массовым обнищанием лиц наемного труда и, как следствие, ростом революционных выступлений рабочего класса».[8]
Оказание помощи бедным имеет давнюю историю. Содержащиеся в ней идеи и ценности влияют на процессы социального обеспечения и сегодня. Согласно религиозной доктрине, которой придерживаются различные традиции, и богатые, и бедные в равной степени должны отдавать другим то, что они могут, побуждаемые любовью, а не страхом.
Эти ценности давали западному человеку возможность обосновать и организовать свои человеческие импульсы и даже порождали благие порывы. Конечно, один из корней социальной работы в США следует искать именно здесь. Основная цель социальной работы – оказание помощи тем, кто в ней нуждается.
Одно из направлений в истории социальной работы в США было тесным образом связано со сферой оказания материальной помощи. «Дружелюбные посетители» из организаций благотворительности могут считаться первыми социальными работниками. Их деятельность сильно отличается от активности современных социальных работников, однако многое из деятельности добровольцев благотворительных обществ сохранилось и в ходе профессионализации социальной работы.
В 40-х годах прошлого столетия в целях оказания материальной помощи бедным людям были созданы ассоциации по улучшению условий жизни неимущих. Они сосредоточили свое внимание на выявлении условий, приводящих к нищете. С 1877 по 1892 гг. в крупных городах США и Канады были созданы 92 благотворительные организации по типу Лондонского общества по оказанию благотворительной помощи и борьбе с попрошайничеством. Эти организации можно считать предшественниками современной системы изучения жизни неблагополучных семей и оказания ми помощи.
« В 1874 г. Национальная конференция благотворительности и преображения собрала вместе предшественников будущей профессиональной социальной работы и заложила теоретические основы социального обеспечения. Конференция была созвана но инициативе советов благотворительности и преображения нескольких штатов».[9]
В 1880 г. Возникшие в ряде крупных, прогрессивно развивающихся городов , общества организации благотворительности и преображения вошли в Национальную конференцию благотворительности и преображения. Главы этих обществ вели активную деятельность в местных добровольческих благотворительных ассоциация.
Социальная работа является важным связующим звеном между людьми, которым надо помочь, и государственным аппаратом, а также законодательством.
Глава 4: Молодежная политика
Рассматривая социальную работу как вид деятельности, я посчитала необходимым осветить вопрос, касающийся социальной политики, проводимой государством в кругу молодого поколения.
4.1.Цели и задачи
«Государственная молодежная политика является системой государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности».[10]
Государственная молодежная политика представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характеров для создания условий самореализации молодых граждан, поддержки молодых движений и инициатив.
«Целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России»[11]
Актуальные проблемы молодежной политики на современном этапе выражаются в слабой скоординированности государственной молодежной политики с другими сферами государственной политики; ограниченности инфраструктуры учреждений органов по молодежной политике, направлений их деятельности, адекватно отвечающих потребностям, интересам и проблемам молодежной сферы; отсутствии универсальной системы диагностики и комплексного социального мониторинга состояния молодежной среды; ограниченном доступе молодежи к данным о действующих в сфере молодежной политике государственных органах управления, их учреждениях; незаинтересованности средств массовой информации в освящении практики реализации государственной молодежной политики; отсутствии средств на пропаганду государственной молодежной политики через средства массовой информации; недостаточном уровне финансового и кадрового обеспечения государственной молодежной политики.
4.2. Реализация молодежной политики 2002-2005 гг.
В Самарской области 2003 год прошел под эгидой поддержки молодежных инициатив. По инициативе департамента по делам молодежи Самарской области 2003 год был объявлен Годом молодежи, что является фактом, подтверждающим особое внимание к молодежи и ее проблемам.
В соответствии с Постановлением Губернатора Самарской области от 05.02.2003 № 35 «О мероприятиях по проведению Года молодежи – 2003г. в Самарской области» на территории области был реализован широкомасштабный план мероприятий, направленных на разрешение молодежных проблем и укрепляющий стремление молодежи к развитию партнерства с властными структурами всех уровней, что является немаловажным фактором развития и упрочнения российской государственности.
Из 73 пунктов областного плана мероприятий было реализовано 63, в рамках которых проведено более 130 мероприятий по шести направлениям. Десять пунктов не были реализованы в связи с отсутствием финансирования. На уровне муниципальных образований в рамках Года молодежи было реализовано порядка 1,5 тысячи мероприятий.
В концепции молодежной политики Самарской области на 2002-2005 г.г. основными приоритетами были определены: формирование идеологии; развитие инфраструктуры, способной обеспечить условия для планомерной, долговременной и эффективной работы с молодежью.
В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. «Молодежная политика - один из важнейших инструментов для модернизации страны»[12], - подчеркнул Антон Лопухин - помощник заместителя министра образования и науки РФ по молодежной политике
Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.