Эти проблемы призвана решить работа по формированию нормативной правовой базы как основы государственной политики в отношении молодежи.
Нормативная правовая база государственной молодежной политики не может состоять из одного всеобъемлющего закона о молодежи. Она должна формироваться с учетом развития отношений между государством и данной социальной группой, состояния молодежной политики в регионах и субъектах Российской Федерации и представлять собой комплексную систему нормативных правовых актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации.
На данный момент основными нормативными правовыми актами в области государственной молодежной политики являются Федеральный закон (от 18 июня 1995 г. № 98-ФЗ) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»; Указ Президента Российской Федерации (от 16 сентября 1992 г. № 1075) «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики»; «Основные направления государственной молодежной политики», утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации (от 3 июня 1993 г. № 5090-1). Очевидно, что указанных нормативных правовых актов явно недостаточно для эффективной реализации государственной молодежной политики. В этой связи Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, представительным и законодательным органом Российской Федерации, в частности Комиссией Совета Федерации по делам молодежи и спорту, ведется работа по разработке проектов федеральных законов, направленных на обеспечение государственной молодежной политики.
Работа комиссии по формированию нормативной правовой базы заключается как в подготовке законопроектов, предусматривающих изменение и дополнение действующего законодательства, так и в разработке в порядке законодательной инициативы самостоятельных проектов федеральных законов. Комиссия также участвует в правовой экспертизе законопроектов, разработанных другими субъектами законодательной инициативы (комитетами и комиссиями Совета Федерации).
В частности, комиссией подготовлены проекты федеральных законов «О трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан (Об ученическом предприятии); «Об уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации»; «О государственной поддержке молодых семей в жилищной сфере».
Была подготовлена серия законопроектов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Изменения и дополнения касались финансирования общеобразовательных учреждений, общего образования, внеконкурсного приема в учебные заведения. Принят Федеральный закон «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"», предусматривающий увеличение стипендий, выплачиваемых студентам.
Были внесены изменения и дополнения в проекты федеральных законов, например, Трудовой кодекс Российской Федерации: устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации (в части расширения правовых гарантий защиты несовершеннолетних лиц от любых форм растления), «О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (по вопросам государственной поддержки отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации) и другие.
Работа по подготовке и рассмотрению законопроектов включает в себя проведение совещаний, парламентских слушаний, организацию «круглых столов» по обсуждению реализации федеральных законов, заседаний Комиссии. Активно разрабатывается проект концепции государственной молодежной политики в Российской Федерации.
Учитывая большую актуальность проблемы занятости молодежи, комиссией проводилась большая работа по разработке проекта федерального закона «Об ученическом предприятии (О трудовом обучении и содействии занятости несовершеннолетних граждан)», который был вынесен для обсуждения на парламентские слушания. Законопроект призван решить проблемы временного трудоустройства несовершеннолетних граждан на предприятиях и организациях различных форм собственности, стать правовой основой деятельности различных молодежных бирж труда, социальных служб и студенческих отрядов.
В реализации ГМП на федеральном, региональном и местном уровнях широко используется программно-целевой подход. В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001-2005 годы)» (постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 № 1275). Эта программа является одной из основных программ федерального уровня в области ГМП, реализуемой органами государственной власти. Программа определяет содержание основных мероприятий по реализации государственной политики, создает правовые и организационные условия для координации усилий органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Наряду с программой «Молодежь России (2001-2005 годы)» - практически во всех регионах осуществляются различные федеральные, региональные и местные программы, предусматривающие проведение мероприятий по различным направлениям молодежной политики. В частности, разработана государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации», призванная содействовать возрождению патриотизма молодых граждан, как одной из составляющих национального самосознания, осознанию культурной, духовной, национальной и иной принадлежности к Родине, воспитанию гражданственности и чувства долга перед Отечеством. С этой же целью функционируют военно-патриотические молодежные и детские общественные объединения, клубы юных десантников, пограничников, моряков, в которых занимаются свыше 400 тыс. подростков. Комиссией Совета Федерации проведена конференция «Патриотизм и гражданственность в XXI веке: теория и практика», на которой обсуждались указанные темы. По проблемам патриотического воспитания комиссией подготовлена и опубликована статья в журнале «Новая и новейшая история».
Большое внимание уделяется привлечению молодежи к занятиям спортом. Комиссия приняла участие в организации и проведении более 60 спортивных мероприятий, среди которых можно выделить IV Всероссийский спортивно-оздоровительный фестиваль школьников «Президентские состязания», Международный Байкальский Фестиваль зимних игр «Зимниада-2003», III Международные спортивные игры стран СНГ, соревнования по различным видам спорта.
Наряду с непосредственной организацией и проведением спортивных соревнований комиссия занимается пропагандой физической культуры и спорта, здорового образа жизни, а также содействует привлечению внимания общественности к проблемам развития физической культуры и спорта. С этой целью был организован и проведен Международный молодежный социальный форум «Формирование здорового образа жизни молодежи - забота общества», в рамках которого имели место различные конференции, «круглые столы», выставки «Молодежь. Отдых и досуг», «Российский туризм. Отдых и оздоровление в странах СНГ».
Комиссия подготовила и провела семинар-совещание по развитию целевой спортивно-оздоровительной программы «Президентские состязания» в субъектах Российской Федерации, Всероссийскую конференцию «Гражданское общество: развитие физкультуры и спорта - путь к здоровью нации и олимпийским победам», совещание «О повышении роли национальных видов спорта в физическом воспитании молодежи».
Комиссия осуществляет практическую работу по выработке оптимального механизма взаимодействия законодательных органов власти федерального и регионального уровней, органов местного самоуправления с общественными объединениями в пропаганде здорового образа жизни детей и молодежи. Совместно с Олимпийским комитетом России сформирована рабочая группа для разработки неотложных мер по обеспечению нормативно-правовой, материально-технической и организационной базы развития физической
культуры и спорта.
С целью пропаганды здорового образа жизни членами Совета Федерации и сотрудниками аппарата Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту было совершено восхождение на западную вершину Эльбруса, которое было посвящено десятилетию Совета Федерации, а также погружение в карстовое озеро Голубое.
Большое внимание уделяется спорту как средству отвлечения подростков и молодежи от наркотиков. Данная проблема широко обсуждалась на ряде конференций и совещаний, организованных при участии Комиссии, в частности, на Всероссийской научно-практической конференции «Физическая культура и спорт в профилактике наркомании и преступности среди молодежи», организованной совместно с Международной ассоциацией по борьбе с наркоманией и наркобизнесом конференции «Антинаркотическая политика государства, общественных организаций и религиозных конфессий». Проблемы профилактики наркомании среди подростков также обсуждались на совещании, проведенном на базе Института диагностики и профилактики социально значимых заболеваний по проблемам профилактики наркомании среди подростков. Также был проведен Всероссийский фестиваль «Я, Ты, Он, Она, Мы - против наркотиков!», III Международный детско-юношеский сверхмарафон по Золотому кольцу России «Дети против наркотиков», проведена акция «Калининград - против наркотиков!».