Руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер считает, что различия в уровне безработицы определяются емкостью рынка труда (в США она очень большая), мобильностью рабочей силы (здесь и Америка, и скандинавские страны впереди по сравнению с Францией и Германией), а также ее стоимостью. Во Франции и Германии сильно завышен «социальный пакет», предоставляемый государством или работодателями. Это ограничивает рост производства и занятости.
Англосаксонские страны (США, Великобритания, Канада) придерживаются прямо противоположной модели: в жесткие условия поставлен не бизнес, а рабочая сила. Работодатель имеет право сбросить балласт без лишних церемоний и издержек. Зато в этих странах динамичный рынок труда с высокими темпами создания и ликвидации рабочих мест, развитая профессиональная и территориальная мобильность населения и высокий уровень средней заработной платы. С одной стороны, работодатель наряду с работниками обязан делать страховые отчисления. С другой – он приобретает относительную свободу в увольнении сотрудников.
Во всех трех странах безработному приходится выполнять очень жесткие правила, чтобы сохранить пособие. Например, в США он должен отчитываться о поисках работы дважды в неделю, а в некоторых штатах даже чаще. В Великобритании безработному необходимо оформлять документы на продление пособия раз в две недели. В то время как в Германии, например, вообще нет регулярных отчетов перед службой занятости. Кроме того, в англосаксонских странах период выплаты страховых пособий предельно короткий: в США и Великобритании полгода, а в Канаде 9 месяцев. По всем этим причинам уровень охвата безработных системой страховых пособий относительно низкий – от 25 до 40%. Причем претендуют на эти выплаты в основном люди с низкой зарплатой, поскольку высокооплачиваемые сами добровольно страхуются от риска потерять работу. Размер пособия также не позволяет наслаждаться жизнью. В США оно составляет 56% от предыдущего заработка, в Великобритании – 50%, а в Новой Зеландии – вообще 23%.
Николя Саркози придется собрать в кулак всю политическую волю, чтобы приблизить политику на рынке труда к англосаксонской модели. И готовиться к новым уличным беспорядкам.
Политика в сфере безработицы в России не похожа ни на американскую, ни на европейскую.
Потому что она отсутствует как таковая. Уволить в России можно без проблем и лишних сложностей. По закону безработные вправе рассчитывать на достаточно длительные выплаты пособия – до трех лет. В первые три месяца уволенным полагается 75% от их среднемесячного заработка, в последующие четыре месяца – 60% и в дальнейшем – 45%. Эти проценты выглядели бы очень щедро, если бы абсолютный размер пособия не ограничивался смешной верхней планкой – 4900 рублей. Через год безработному положен уже минимум, умноженный на районный коэффициент.
На Западе средства на выплату пособий идут из страхового фонда, куда делают отчисления сами работающие либо работодатели (или и те и другие). В течение некоторого срока гражданин получает из фонда значительную долю своего заработка. Если же он сидит без работы достаточно долго, его переводят на систему социальной помощи, которая по размерам гораздо скромнее. В России же страховая и социальная система помощи вообще не разделены. Работодатель отчисляет 4% от фонда заработной платы ежемесячно в Фонд социального страхования. А из него деньги распределяются между такими разными категориями, как безработные, инвалиды, беженцы и беременные женщины. На данный момент страховой системы выплаты пособий по безработице нет только у России и некоторых стран СНГ.
До 2000 года такая система существовала. Работодатель платил за сотрудника определенный процент в фонд занятости. Оттуда деньги шли на выплату пособий и программы на рынке труда. В 2002 году ради сокращения налогов и стимулирования бизнеса правительство фонд упразднило, а безработных перевело в ведение социальной системы помощи. Все бремя расходов, связанных с их содержанием, легло на федеральный бюджет, чего нет ни в одной развитой стране. Именно в этом заключаются причины как низкого охвата пособиями по безработице, так и негласного существования многочисленных чиновничьих препон для получения помощи от государства. Например, отмечает эксперт, типичным административным рычагом стало ограничение числа регистрации и приема людей в течение одного дня.[11]
Итак, подведем итоги по работе.
Социальный статус — положение индивида в социальной структуре группы или общества, связанное с определенными правами и обязанностями.
Один человек обладает множеством социальных статусов.
В России трудовые отношения как контекст политики занятости имеют специфику, которая определяется рядом факторов.
Отечественная система социальной защиты от безработицы первоначально была построена как социально ориентированная модель.
Социально ориентированная модель социальной защиты от безработицы нашла отражение в принятом в 1991 году Законе «О занятости населения в РФ».
Уровень этих социальных гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе развития.
Согласно Международному пакту ООН об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государство должно принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст. 6). Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь (ст. 11).
1. Нормативные акты
1. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.12.2009) "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант»
2. Список монографий и статей.
2. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007 -450 с.
3. Занятость и безработица в Московской области. Под ред. кандидата экономических наук Н.П. Пашина. -М. 2008.
4. Курлеева О. За работу! // Журнал "Финанс", 2007,№18. –С.16-18Мухаев Р.Т. Социология. –М.: Юнити-Дана, 2006. -360 с.
5. Соболева М. Политика занятости в России и мировой опыт // Журнал «Служба занятости», 2008, №4. – С.17-24
6. Яковлев С.Н. Право социального обеспечения. -М. 2001.
2. Список электронных и эмпирических источников
7. Гендрих П. Безработица. Детали мозаики. http://www.zakon.kz/129593-bezrabotica-v-ssha.-posobija.html
8. Соболева И.Официальная и реальная безработица. http://job.sibnet.ru/pages/?page146
9. http://www.rabotairkutsk.ru/news/view/229
10. www.forexcome.ru/issues/11/
[1] Мухаев Р.Т. Социология. –М.: Юнити-Дана, 2006. -С.56-57
[2]Соболева М. Политика занятости в России и мировой опыт // Журнал «Служба занятости», 2008, №4. – С.17-24
[3] Гендрих П. Безработица. Детали мозаики. http://www.zakon.kz/129593-bezrabotica-v-ssha.-posobija.html
[4] http://www.rabotairkutsk.ru/news/view/229
[5]www.forexcome.ru/issues/11/
[6] Соболева И.Официальная и реальная безработица. http://job.sibnet.ru/pages/?page146
[7] Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007 -С. 72
[8] Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 27.12.2009) "О занятости населения в Российской Федерации" // СПС «Консультант»
[9] Занятость и безработица в Московской области. Под ред. кандидата экономических наук Н.П. Пашина. -М. 2008. -С. 67
[10] Яковлев С.Н. Право социального обеспечения. -М. 2001, -С.. 124