Таким образом, для работников социальных служб и отдельных специалистов по социальной работе постепенно создается правовое поле, которое позволяет успешно выполнять свои обязанности в целях достижения главных задач по социальной поддержке различных категорий населения (клиентов), попавших в трудную жизненную ситуацию.
2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по
социальной работе с населением
2.1 Основные характеристики отдела по социальной работе с
населением на примере г. Хабаровска
социальный благотворительный местное самоуправление
Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.
Для оказания содействия людям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, в городе функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.
Комитет социальной защиты населения администрации города Хабаровска, именуемый в дальнейшем "Комитет", является самостоятельным структурным подразделением администрации, наделенным правами юридического лица, имеющим смету расходов и свои счета в банках, печать со своим наименованием и изображением государственного герба РФ и штамп. Комитет обладает полномочиями, предусмотренными Уставом местного самоуправления в г. Хабаровске.
Комитет осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность в сфере социальной защиты населения, направленную на исполнение законов, указов Президента, актов Правительства РФ, актов вышестоящих органов государственного управления, принятых в пределах его компетенции, решений городской Думы, постановлений и распоряжений мэра города. Комитет в своей деятельности непосредственно подчиняется мэру города. По вопросам, отнесенным к ведению соответствующих вышестоящих органов управления, комитет подконтролен соответствующим вышестоящим органам.
Комитет обеспечивает социальную поддержку проживающих на территории города малообеспеченных граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других категорий населения, взаимодействуя с краевым департаментом социальной защиты населения, краевыми и городскими службами и ведомствами, государственными и частными предприятиями и учреждениями, общественными и другими организациями.
Комитет, подведомственные ему социальные муниципальные учреждения, в также органы социальной защиты в районах входят в единую систему социальной защиты населения города.
Комитет самостоятельно решает вопросы управления, отнесенные к его ведению, руководит подчиненными ему учреждениями при соблюдении гарантий их самостоятельности, установленных законодательством.
В структуру комитета входят:
- административно-управленческий аппарат комитета;
- городской Центр социального обслуживания населения с филиалами в районах и отделениями: социальной помощи на дому, дневного пребывания, службой срочной социальной помощи, и др.;
- городской Дом ветеранов войны и труда;
- городской Центр социальной адаптации несовершеннолетних;
- другие, вновь создаваемые социальные муниципальные учреждения и службы, финансируемые из средств местного бюджета, учредителем которых является комитет.
Структура и штатное расписание комитета утверждаются мэром города.
Основными задачами комитета являются:
1) выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной защите;
2) создание банка данных категорий малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми;
3) подготовка предложений городской Думе, мэру города по осуществлению мер социальной защиты населения;
4) защита конституционных прав граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Комитет осуществляет следующие основные функции:
а) изучает, анализирует демографические показатели, характеризующие социально-экономические условия и уровень жизни граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
б) разрабатывает мероприятия, методические рекомендации по социальной защите малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми на основе анализа и прогнозирования условий и уровня их жизни; организуют работу по поиску и апробации новых подходов в решении проблем социальной защиты населения;
в) отрабатывает механизмы по распределению социальной помощи малообеспеченным нетрудоспособным гражданам и семьям с несовершеннолетними детьми;
г) изыскивает источники привлечения внебюджетных средств на финансирование мероприятий по социальной защите малообеспеченных нетрудоспособных граждан и семей с несовершеннолетними детьми;
д) обеспечивает эффективное функционирование единой общегородской системы социальной защиты населения, нуждающегося в социальной поддержке; изучает потребности населения в социально-бытовой, реабилитационной, профилактической и иной помощи;
е) создает финансируемые из средств местного бюджета муниципальные учреждения и службы социально-бытовой помощи, учредителем которых комитет является;
ж) содействует созданию и организации деятельности негосударственных предприятий и учреждений социальной защиты населения;
з) организует и координирует разработку и внедрение в систему социальной защиты населения единых информационных технологий, а также создание в перспективе компьютеризированной системы обработки информации, по вопросам социальной защиты граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
и) использует возможности средств массовой информации, издательств для информирования граждан по вопросам, социальной защиты и обслуживания населения;
й) координирует работу районных комитетов социальной защиты населения, городских Центров социального обслуживания населения и социальной адаптации несовершеннолетних, Дома ветеранов и других служб социального обслуживания граждан; разрабатывает рекомендации для их деятельности, содействует в повышении квалификации кадров, организации обмена и распространения передового опыта;
к) оказывает организационно-методическую помощь районным комитетам, социальным муниципальным учреждениям по вопросам, связанным с реализацией прав и льгот граждан, согласно действующему законодательству.
Руководство комитетом осуществляет председатель, назначенный мэром города. Освобождение председателя от занимаемой должности осуществляется мэром города в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
2.2 Преимущества и недостатки сложившейся системы социальной
работы
В России актуальной является проблема социальной помощи людям, оказавшимся в сложных жизненных условиях (бездомные, беженцы, вынужденные мигранты и переселенцы). Необходимо территориальным органам социальной защиты совместными усилиями с другими заинтересованными службами решить проблемы организации домов ночного пребывания, социальных приютов и гостиниц. Не должно быть случаев отказа в помощи людям, попавшим в экстремальные ситуации.
В различных территориях России отмечаются разительные отличия в материальном положении работников непроизводственной сферы. Эта ситуация требует самого пристального изучения и поиска адекватного решения.
В условиях глубокого трансформационного спада производства в России первые шаги по восстановлению ранее достигнутых объемов производства при благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре послужили основанием для выводов о вступлении экономики страны в фазу подъема и роста. Критически оценивая качество официальных прогнозов развития экономики, нельзя не подчеркнуть, что практика разработки ряда сценариев создает иллюзию большой свободы выбора альтернативных вариантов. Неблагополучная стартовая ситуация диктует тщательное обоснование стратегии развития, реалистической оценки вариантности. По заданию властных структур России были разработаны три сценария развития, с учетом которых принимались экономические решения при формировании экономической и бюджетной политики на ближайший период: инерционный, экспорториентированный, инвестиционно-активный (табл. 1) /7/.
Обязательства государства по своим социальным гарантиям должны выполняться на всех уровнях. В тех же ситуациях, когда это невозможно сделать, необходимо четко объяснить людям причины и возможные решения проблемы.
Таблица 1. – Динамика основных социально-экономических показателей РФ по инерционному варианту развития
| Показатель, в % | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002-2007 гг. | 2006-2010 гг. | 2000-2010 гг. | ||
| в среднем за год | за период | в среднем за год | за период | в среднем за год | |||||
| ВВП | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 103,2 | 103,6 | 100,9 | 107,2 | 101,4 | 112,5 |
| Продукция промышленности | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 101,0 | 110,0 | 102,4 | 116,0 | 103,0 | 132,7 |
| Инвестиции | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 106,0 | 103,2 | 100,8 | 119,3 | 103,6 | 128,9 |
Таблица. 2 – Динамика основных социально-экономических показателей РФ по экспорториентированному
варианту развития
| Показатель, в % | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002-2007 гг. | 2006-2010 гг. | 2000-2010 гг. | ||
| в среднем за год | за период | в среднем за год | за период | в среднем за год | |||||
| ВВП | 95,1 | 103,2 | 105,5 | 104,0 | 110,4 | 102,5 | 108,3 | 101,6 | 122,9 |
| Продукция промышленности | 94,8 | 108,1 | 108,0 | 104,5 | 120,2 | 104,7 | 127,6 | 105,0 | 160,6 |
| Инвестиции | 93,3 | 104,5 | 109,0 | 106,5 | 126,2 | 106,0 | 131,9 | 105,7 | 176,4 |
Таблица 3. – Динамика основных социально-экономических показателей РФ по инвестиционно-активному