39. Филатов А.Н. Социология труда и управления: Учебное пособие. / Казанск. гос. технол. ун-т. – Казань: КГТУ, 2004. – 101 с.
40. Франчук В.И. Основы современной теории социологии. / Акад. организ. наук, Ин-т организац. систем. – М.: ИОС, 2005. – 75 с.
41. Франчук В.И. Социальные организации: Современные принципы построения и совершенствования управления. / Моск. экон.-стат. ин-т. – М.: МЭСИ, 2007. – 677 с.
42. Халипов В.Ф., Лисиненко И.В. Социология предпринимательства. / Акад. естественных наук. – М.: Луч, 1996 – 112 с.
43. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие / Е.И. Холостова. – М.; ИНФРА-М, 2008. – 129 с.
44. Хлынов В.Н. секреты управления людьми. / РАН Ин-т Дальнего Востока. – М.: Вост. лит-ра, 2006 – 510 с.
45. Хромовских Н.Т. Организация социальной работы: Учебное пособие. / Дальневост. коммер. ин-т. – Владивосток, 2007. – 444 с.
Приложение А
Городская целевая программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Хабаровск» на 2008-2010 годы» (по решению от 27 ноября 2007 года №523)
I. Основные понятия, используемые в Программе
Понятия, используемые в настоящей Программе, употребляются в значениях, установленных федеральным и краевым законодательством.
II. Содержание проблемы
Несмотря на предпринимаемые органами государственной власти Российской Федерации, Хабаровского края меры по повышению жизненного уровня населения (увеличение пенсий, выплаты различного рода пособий, рост заработной платы и т.д.), численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума продолжает оставаться достаточно высокой.
Проблема бедности в большей степени сопряжена с такими социально уязвимыми группами, как инвалиды, граждане пожилого возраста, малоимущие семьи с детьми, многодетные семьи. Из состоящих на учете в органах социальной защиты населения 182,7 тыс. чел: 142,8 тыс. получателей пенсий (102% к уровню 2005 года), 39,9 тыс. получателей пособий на детей (96,1% к уровню 2005 года).
В 2007 году размер установленной величины месячного прожиточного минимума в среднем на душу населения по городскому округу "Город Хабаровск" составил 5304,0 руб. (постановление Правительства Хабаровского края от 06.08.2007 №154-пр), в том числе по социально-демографическим группам:
- для трудоспособного населения – 5671 руб.;
- для пенсионеров – 4041 руб.;
- для детей до 7 лет – 4602 руб.;
- для подростков от 7 до 15 лет – 5521 руб.
Тогда как средний размер пенсии составляет 3675,43 руб.
Федеральный закон от 31.12.2005 №199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" дает возможность органам местного самоуправления за счет средств бюджета муниципального образования устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан.
Поэтому одним из приоритетных направлений социальной политики органов местного самоуправления является не только адресная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, но, прежде всего, предупреждение риска попадания отдельных категорий жителей городского округа в жизненные экстремальные ситуации, а также создание условий для социальной реабилитации инвалидов и интеграции их в общество.
Важным шагом в этом направлении уже не первый год является реализация комплекса мер по социальной поддержке населения, в рамках которого осуществлялись мероприятия по оказанию социальной поддержки малоимущим и наиболее социально уязвимым слоям населения.
Программа "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2010 годы" является органичным продолжением предыдущих мероприятий. В ней предполагается дальнейшее развитие ранее освоенных технологий, совершенствование принципа адресности социальной помощи, привлечение внимания общества к проблемам отдельных категорий граждан.
III. Основные принципы Программы
Программа "Социальная поддержка населения городского округа "Город Хабаровск" на 2008-2010 год" разработана на основе следующих основных принципов:
- адресности – предоставление социальной помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей;
- гарантированности – обязательное оказание социальной поддержки лицам, имеющим на нее право;
- оперативного реагирования – своевременный пересмотр социальных нормативов и программных мероприятий в зависимости от изменения размеров прожиточного минимума, размера пенсии, минимальной заработной платы, нормативно-правовых документов и иных объективных причин;
- ответственности администрации за обеспечение мероприятий Программы.
IV. Механизм реализации Программы
Реализацию Программы осуществляют структурные подразделения администрации города, муниципальные учреждения.
Реализация Программы будет осуществляться на основе:
- нормативно-правовых актов, направленных на управление развитием системы социальной поддержки населения;
- разработки и утверждения планов мероприятий по реализации Программы на соответствующие годы;
- разработки и реализации планов конкретных мероприятий по оказанию социальной поддержки отдельным категориям граждан;
- проведения мониторинга программных мероприятий, развития системы социальной поддержки населения;
- проведения совместно с Дальневосточной академией государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте РФ научных исследований по направлениям "Оценка эффективности предоставления социальной поддержки", "Оценка эффективности предоставления социальных услуг отдельным категориям граждан органами социальной защиты населения", "Совершенствование деятельности специалистов органов социальной защиты населения администрации города Хабаровска, осуществляющих прием населения".
Порядок реализации Программы устанавливается мэром города.
V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Программа действует в течение 2008-2010 гг.
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией города Хабаровска в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Отчеты о ходе реализации Программы представляются администрацией города Хабаровска в Хабаровскую городскую Думу ежегодно не позднее 01 февраля (до 01.02.2011).
Администрация г. Хабаровска является координатором Программы, осуществляет непосредственный контроль за ее выполнением, целевым расходованием выделяемых финансовых средств и эффективностью их использования.
Ход и результаты выполнения Программы освещаются в средствах массовой информации.
VI. Ожидаемый результат реализации Программы
Реализация Программы позволит в течение 2008-2010 гг.:
- обеспечить оказание социальной поддержки в виде денежной, натуральной и других видов помощи более нуждающимся жителям города, что смягчит негативные последствия снижения жизненного уровня социально незащищенных групп населения;
- поддерживать банк данных о малоимущих слоях населения города в актуальном состоянии;
- сохранить возможность воздействия органов местного самоуправления на уровень социальной защищенности отдельных категорий населения города.
Кроме того, реализация Программы будет способствовать сохранению социальной стабильности городского сообщества и формированию позитивного отношения населения к деятельности органов местного самоуправления.
Социальный эффект от реализации Программы выражается в:
- создании условий для реализации мероприятий по социальной реабилитации и интеграции инвалидов в общество;
- усовершенствовании системы комплексной социальной поддержки отдельных категорий населения;
- обеспечении индивидуального подхода при оказании социальных услуг.
VII. Финансовое обеспечение Программы
Общий объем финансирования Программы составляет 377255 тысяч рублей, в том числе за счет средств бюджета города 347673 тысяч рублей, добровольные пожертвования 28095 тысяч рублей.
Затраты определены в ценах IV квартала 2007 года. При реализации Программы сумма средств, необходимая для ее выполнения, уточняется при изменении потребности.
Финансирование расходов, связанных с реализацией Программы, осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов местного бюджета.
Приложение Б
Долгосрочная целевая программа «Социальная поддержка старшего поколения «Забота» на 2009-2011 годы» (по решению от 23 сентября 2008 года №663)
I. Основные понятия, используемые в Программе
Понятие "граждане старшего поколения" применяется в значении, аналогичном понятию "граждане пожилого возраста", установленному законодательством.
II. Характеристика проблемы
На современном этапе развития общества система социальной поддержки ветеранов всех категорий, пожилых граждан и инвалидов выступает как механизм, призванный защитить людей от неблагоприятных воздействий со стороны социальной среды и смягчить их последствия.
В городе Хабаровске, как и в целом в Российской Федерации, относительно высока численность граждан пожилого возраста, количество которых превышает 141 тыс. человек. В перспективе прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых граждан в составе населения до 26 процентов.
26 процентов из числа пожилых хабаровчан являются инвалидами. Общая численность граждан, имеющих статус ветерана войны и труда, превышает 67 тыс. человек.
Старение населения, как и наступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимости пожилых граждан от экономически и социально активного населения.
Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях чувствуют свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены. Ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей пожилых людей снижается.