В Московской области ведется интенсивное развитие сети физкультурно-спортивных сооружений, но тем не менее многие спортивные объекты не отвечают современным требованиям. Поэтому Правительством Московской области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на строительство и реконструкцию спортивных объектов (Постановлением Правительства Московской области от 25.12.2002 №617/46 и др.). Область испытывает затруднения в обеспечении спортсменов современным оборудованием и укомплектованными необходимым инвентарем базами для проведения учебно-тренировочных, спортивных, спортивно-массовых мероприятий.
Программа «Содействие развитию физической культуры и спорта в Московской области на 2005–2008 гг.» предлагает использовать потенциал оздоровительных баз, здравниц и пансионатов, расположенных в экологически чистых районах Московской области и других регионов.
Особое внимание следует уделять поддержке спорта среди инвалидов в области. Адаптированные виды спорта представляют собой удачное сочетание физических, психологических и социальных воздействий, отвечающих основным принципам реабилитации инвалидов. Во-первых, психологическое воздействие спортивных игр и соревнований в адаптированном варианте облегчает компенсацию физических, психических и социальных изменений личности больного, нормализуя социальную значимость, повышая психоэмоциональную устойчивость в условиях стресса. Во-вторых, дозированное применение повышенных физических нагрузок при занятиях спортом выявляет резервные возможности организма, ускоряя процессы реадаптации. В-третьих, повышение коммуникативной активности, развитие взаимодействия больных, а также социальная поддержка в условиях соревнований имеют большое значение как в семейно-бытовой сфере, так и в процессе подготовки к трудовой деятельности в производственном коллективе или на дому.
Сдерживающим фактором улучшения работы с инвалидами является слабая материально-техническая база спортивно-оздоровительных клубов. В настоящее время в области работают 38 спортивно-оздоровительных клубов по работе с инвалидами, в которых занимаются 1500 человек. Клубы слабо оснащены спортивным инвентарем и оборудованием, находятся, в основном, в подвальных помещениях. Не везде спортивные сооружений в Московской области оборудованы специальными приспособлениями для беспрепятственного посещения инвалидами спортивных мероприятий и соревнований.
Целью данной подпрограммы является поддержка деятельности спортивных организаций Московской области путем предоставления оздоровительных, спортивных баз, пансионатов, здравниц для проведения спортивных мероприятий; укрепление материально-технической базы и иные виды помощи спортивным организациям.
Основными задачами являются:
– укрепление материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом;
- создание условий для эффективной системы подготовки спортсменов;
- обеспечение непрерывности и преемственности учебно-тренировочного и воспитательного процессов в системе детско-юношеского спорта;
- использование природного фактора для улучшения качества процесса физического воспитания населения, особенно среди детей и молодежи;
- формирование устойчивой мотивации к регулярным занятиям физической культурой и спортом, навыков здорового образа жизни, особенно среди детей и молодежи;
- развитие спорта инвалидов и создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов на спортивные сооружения для занятий и участия в соревнованиях;
– содействие координации деятельности государственных органов и общественных организаций в сфере детско-юношеского спорта.
3.2 Совершенствование социальных технологий в сфере социального туризма
Традиционная российская система социальной защиты была ориентирована на предоставлении льгот, дотаций, пособий за определенные заслуги отдельным категориям населения, что соответствовало официальной идеологии. Проблема помощи нуждающимся и смягчения бедности наиболее остро обозначилась с началом рыночных реформ. Однако сохранение традиционных подходов и так называемое «плоское» распределение социальной помощи без различий между бедными и теми, кого нельзя отнести к этой категории, незначительный размер социальных пособий, проявились в ограниченности предоставляемой помощи, вследствие чего преобладающая часть малообеспеченных ее вообще не получала.
Свидетельством распределения социальных дотаций и льгот без связи с реальной нуждаемостью и как временное решение проблемы могут служить данные выборочных обследований получателей по десятипроцентным группам населения в 2002 г. (табл. 23). На долю получателей первой децильной группы с наименьшими располагаемыми ресурсами приходится всего 6,4%, тогда как на десятую децильную группу с наибольшими располагаемыми доходами – 12,8% от объема перечисленных льгот и дотаций. Следует отметить, что процентная доля социальной помощи, получаемой нижней децильной группой населения составляла в Польше 20%, в Венгрии и Болгарии – 27%, в Эстонии – 35% .
Особенно показательно в отношении несправедливости распределения дотаций и льгот на оплату отдыха, когда на долю первой децильной группы населения приходится 2,0%, а десятой (наиболее высокодоходной) децильной группы – 25% от объема соответствующих выплат.
Отсутствие объективного учета действительных интересов и потребностей различных групп населения проявляется в просчетах при структурировании субъектов социальной политики и определении приоритетов в комплексе практических мер по ее реализации. Особенно это важно для тех видов социальной помощи, где социальные выплаты и льготы имеют преимущественно нестраховой характер, в т.ч. оплата отдыха, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и др.
Все более насущными становятся, по нашему мнению, задачи создания современных социальных технологий, направленных на преодоление социального неравенства и социальной несправедливости. Современное понимание социальной справедливости связывается в основном с распределительной справедливость, которая не может быть реализована без внешнего вмешательства. Реализуя справедливость, как естественное право человека на удовлетворение своих социальных потребностей в приемлемом уровне жизни, социальной защите и минимальных социальных благах, государство берет на себя реализацию этой функции, осуществляя насильственное перераспределение. В связи с этим, возникает необходимость создания социальных технологий, позволяющих достаточно полно и эффективно выполнять перераспределительные процессы.
Социальные технологии, как представляется, должны включать методические подходы к анализу социально-экономических ситуаций и решению социальных проблем, а также разработку комплекса мер по их практической реализации.
Преобладающая часть социально значимых благ являются благами совместного потребления с избирательностью, альтернативностью использования. Избирательность в практическом аспекте означает необходимость использования социально-экономических критериев отбора, которые позволяют адекватно оценить сложившуюся ситуацию, соразмерить социальные затраты и социальные выгоды.
Российская практика отбора нуждающихся в услугах социального туризма, как представляется, складывается по двум основным направлениям: на работе, во-первых, с учреждениями, специализирующимися на социальном обслуживании отдельных категорий граждан (детские дома, школы-интернаты, учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов и т.п.); во-вторых, с нуждающимися семьями либо отдельными лицами через систему государственного социальной защиты.
Если процедура отбора осуществляется специализированными учреждениями социальной защиты, контингент подопечных лиц которых довольно однороден, то формирование групп потенциальных потребителей (туристов) идет по каким-либо конкретным признакам: «по интересам», по возрасту, по медицинским показаниям и др.
При работе с нуждающимися семьями или отдельными лицами перед органами государственного социального обеспечения встает проблема поиска дополнительных критериев отбора, поскольку, количество заявлений о потребности в социальных услугах значительно превышает выделяемое число путевок.
Поскольку потребности в организованном отдыхе, санаторно-курортном оздоровлении, туризме не относятся к первым жизненно важным потребностям, ресурсы на них выделяются по остаточному принципу, то и практика отбора нуждающихся строится в зависимости от их активности и настойчивости. Отсутствие обоснованных методических подходов к определению приоритетов нуждаемости ведет к случайному распределению, несправедливому предоставлению льгот. Тем не менее представляется важным изучение отечественного и зарубежного опыта оценки нуждаемости в социальной защите населения.
Решение неотложных социальных проблем и выработка новых подходов в социальной политике в нашей стране происходили параллельно с экономическими реформами. Начиная с 1992 г. осуществлялась адресная социальная поддержка семей с несовершеннолетними детьми, основывавшаяся на учете особенностей различных групп населения и типов семей (многодетные, неполные и т.п.). Впоследствии для усиления адресности социальной поддержки семей с детьми федеральным законодательством был введен учет доходов семьи при предоставлении права на пособие. Одновременно изменились организация и порядок выплаты пособий, начиная с 1997 г. субъекты Федерации получили право передавать функции назначения и выплаты пособий от предприятий, учреждений, организаций территориальным органам социальной защиты населения.