в возрастной структуре населения происходит процесс "старения" -повышение доли лиц пожилого и старшего возраста в общей численности населения и снижение доли детей и подростков, что приводит к росту демографической нагрузки на трудоспособное население (в настоящее время коэффициент демографической нагрузки, исчисляемый как численность нетрудоспособных возрастов на 1000 человек трудоспособного возраста, составляет 562 человека, что ниже среднеобластного показателя - 602 человека).
Неблагоприятные демографические процессы оказывают существенное влияние на формирование трудовых ресурсов района.
В последние годы появились следующие негативные тенденции:
снижение численности занятых в отдельных сферах экономики;
обострение обстановки на рынке труда, приведшее к появлению новых категорий трудовых ресурсов: "лица, не занятые трудовой деятельностью"; увеличение количества работающих пенсионеров;
увеличение масштабов трудовой маятниковой миграции.
Как отмечалось выше, характерной особенностью являются значительные масштабы трудовой миграции населения, что связано с непосредственной близостью областных центров - города Москва и Тула, а также г. Серпухов, куда направлен основной поток трудовых мигрантов (количество выезжающих на работу оценивается в 8-10 тыс. человек, что составляет около 1/3 численности населения и около половины трудовых ресурсов района).
Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец 2009 года, составила 387 человек, из них признаны безработными 368 человек, (по данным Управления занятости населения Московской области).
В Серпуховском районе 48 учреждений образования, в том числе : школы средние - 39; начальные школы - 9. Обучением охвачено 1315 учащихся, общее количество работающих педагогов 685 человек.
Оценивая обеспеченность жителей Серпуховского района дошкольными учреждениями, можно отметить увеличение количества их воспитанников начиная с 2005 года, и рост нагрузки на имеющиеся учреждения. Данные об обеспеченности детей в возрасте 1-6 лет местами в дошкольных общеобразовательных учреждениях в Серпуховском районе.
Обеспеченность детей местами в дошкольных учреждениях заметно сократилась. На это оказало влияние как увеличение рождаемости, так и тот факт, что количество дошкольных учреждений в сельской местности Серпуховского района не увеличилось.
Важнейшей задачей создания схемы территориального планирования является решение одной из основных проблем развития системы дошкольного и среднего образования - трансформация сети образовательных учреждений (упразднение малокомплектных сельских школ).
Однако, важным моментом при планировании обеспечения территорий района образовательными учреждениями является необходимость доступности образовательных учреждений для всех сельских жителей. Одновременно администрация должна способствовать повышению качества школьного образования, оптимизации школьных программ в соответствии с потребностями области и района. Обе этих проблемы должны решаться комплексно и связанно друг с другом, только такой подход обеспечит достойное развитие молодого поколения района.
Систему здравоохранения района можно назвать достаточно развитой. На территории района находятся 28 учреждений здравоохранения. В том числе:
ЦРБ с поликлиникой на 125 коек;
Сельские амбулатории - 5 шт. (Васильевское, Данковское, Калиновское, Липецкое, Дашковское);
Фельдшерско - акушерские пункты -22 шт.
Сеть учреждений можно признать достаточной для обеспечения базовых потребностей населения, при этом в последние 2-3 года наметилось улучшение материального обеспечения здравоохранения, а соответственно и повышение качества здравоохранения. Услуги более высокого уровня жители района получают в г. Серпухове.
Средняя жилищная обеспеченность по району в целом на данный период составляет 18,1 кв. м/человека, в том числе в городском населенном пункте - 20,7 кв. м/человека, в сельских населенных пунктах - 17,5 кв. м/человека. Характерной особенностью является то, что обеспеченность жильем в Серпуховском муниципальном районе по сельским поселениям ниже, а по городскому поселению (пос. Оболенск) выше, чем среднеобластные показатели и показатели по многим другим административным районам Московской области. Уровень инженерного благоустройства жилищного фонда района в
Таким образом, по результатам проведенного анализа инфраструктуры района можно сделать вывод о том, что в последние годы идет процесс формирования новых жилых зон, в которые переезжают состоятельные жители г. Серпухова и Московской области. Эти зоны оснащены всей необходимой инфраструктурой для комфортного проживания. Основными территориями новой застройки являются зоны в Дашковском и Липецком сельских поселениях. При этом потребность рынка в новом комфортабельном жилье сохраняется и в ближайшие годы будет возрастать. Вследствие чего необходимо планирование новых жилых зон, дифференцированных по стоимости и уровню комфорта.
Серпуховский район как муниципальное образование обладает рядом конкурентных преимуществ и недостатков. Особую значимость имеют такие специфические черты района как пригородное положение, долгая история агропромышленного освоения, высокая плотность транспортной инфраструктуры.
Главная цель местного сообщества - обеспечивать свои общие интересы, создавать и улучшать условия жизни населения, прежде всего, за счет муниципального хозяйства и инвестиций в устойчивое развитие района. Регулирование деятельности муниципального хозяйства в интересах муниципального образования и его жителей осуществляют, прежде всего, органы местного самоуправления. Принимаемые в последние годы на государственном уровне попытки укрепить местное самоуправление сводятся, по большому счету, к ясной и конкретной цели, совпадающей с целями муниципального образования: заменить существующую в местных сообществах и их органах управления философию выживания на философию развития за счет совокупности местных, региональных и государственных факторов.
Наиболее важным фактором развития местного самоуправеления, района является деятельность его Администрации, как исполнительного органа власти. Структура системы управления Администрации района представлена в Приложении 1. Изучение положений об отделах администрации района позволило выявить ряд недостатков в организации их деятельности.
Во - первых, нет четкого целеполагания деятельности отделов. Цели не разграничиваются на стратегические, оперативные, тактические, что приводит к «размыванию» главной цели (миссии), которая направлена на обеспечение устойчивого экономического роста и на этой основе повышения качества жизни населения, отделы в основном заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений (локализация целей и задач). Во - вторых, структура Администрации является сложной и громоздкой, как по числу подразделений, так и по разделению сфер и функций управления, что снижает оперативность и гибкость управления, затрудняет достижение поставленных целей по социально - экономическому развитию района.
Проведенное исследование показало, что институт местного самоуправления Серпуховского района еще не стал показателем становления гражданского общества, его демократизации и укрепления степени самоуправления. Местному самоуправлению отводится второстепенное место. В этой связи можно считать, что нынешняя система муниципального управления районом имеет явно выраженное административное происхождение.
В таких условиях население выступает лишь как объект воздействия, а вовсе не субъект, способный к самоорганизации в рамках местного сообщества. Данная проблема характерна и для других муниципальных образований области, что позволяет утверждать, что в современной России существует гибрид самоуправления и местной государственной администрации.
В определенной степени подтверждением слабости местного самоуправления служит правовая неграмотность граждан района. Знание своих прав в формировании органов местного самоуправления твердо подтвердили всего 23% респондентов, что почти в три раза меньше тех, кто таких прав не знает (63%).
Права граждан в формировании органов местного самоуправления дополняются также и конкретными формами влияния людей на их деятельность. В этой связи чрезвычайно важным является наличие форм возможности граждан участвовать в самоуправлении и влиять на деятельность органов местного самоуправления.
В Серпуховском районе к формам участия в самоуправлении и возможностям влиять на деятельность органов местного самоуправления респонденты отнесли: организовывать собрания, сходы (17%); обращения в органы местного самоуправления с жалобами и предложениями (29%); встречи с депутатами (36%), создание территориального самоуправления по месту жительства (18%). В то же время возможность решать через органы местного самоуправления свои социальные проблемы (жилищно-коммунальные, социальной защиты, социального. обеспечения, здравоохранения) респонденты оценили как (см. рис. 2.3). Как видно, возможность органов местного самоуправления решать все социальные проблемы граждан оценивается респондентами весьма ограниченно (6%).
Следует отметить, что подобная ограниченность возможностей органов местного самоуправления во многом объективна и обусловлена их низким ресурсным потенциалом.
Сегодняшнее состояние местной власти района таково, что она находятся в прямой зависимости от федерального, а по большей части регионального уровня. Главным образом эта зависимость носит экономический характер. Местное население не рассматривает местные органы власти как структуры, способные решить вопросы местного значения и крайне низко оценивает свои возможности оказывать влияние на управление территориальным образованием.