Отсутствие четкого законодательства на региональном уровне о социальной реабилитации лиц без определенного места жительства ставит трудности в предоставлении качественных и своевременных услуг бездомным.
Деятельность органов социальной защиты населения в отношении граждан категории «бомж» прописаны в законах «О социальной помощи», где указано, что гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в число которых входит отсутствие определенного места жительства, оказывается адресная социальная помощь в виде социальных услуг, единовременных денежных выплат и жизненно необходимых товаров за счет средств областного бюджета. Тем не менее обстановка с финансированием мероприятий по социальной реабилитации бездомных далека от идеала. Основная причина отсутствие финансовых средств. До сих пор не решена в областном центре необходимость создания Дома ночного пребывания, хотя власти города Благовещенска неоднократно ставили эту проблему пред Министерством социальной защиты населения, Правительством Амурской области.
Слабо на уровне субъекта РФ Амурской областью используется механизм взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями по социальной реабилитации лиц без определенного места жительства. При решении проблем различных категорий граждан, бездомные люди занимают последнее место в «нише» неразрешимых задач.
Можно сделать вывод, что структура управления по работе с бездомными людьми, в том числе с бездомными женщинами далека от совершенства и требует экстренных мер по ее совершенствованию с применением инновационных технологий и принятием законодательных актов на уровне федерации и субъекта РФ. За последние 2008-2009 годы, наметилась тенденция снижения эффективности всей социальной работы по причине недостаточного организационного, материально-технического, финансового, кадрового и иного обеспечения. Непродуманное реформирование социальной защиты населения по нашему мнению ударило не только по нуждающимся клиентам социальной защиты населения, но и в большей степени по престижу профессии «социальная работа».
3.2 Анализ социально-демографической ситуации и проблемы бездомности среди женщин в г. Благовещенске
Оценка социально-демографической ситуации в г. Благовещенске показывает, что есть определенные сдвиги в решении данной проблемы. С 2006 года рождаемость превышает смертность. Естественный прирост населения за последние три года составляет плюс 3%. Так в 2007 году родилось 2867 детей, число умерших составило 2362 ребенка, в 2008 году число родившихся в г. Благовещенске составило 3024 человек, число умерших2327 человек. Снижение показатели детской и материнской смертности в г. Благовещенске. Продолжительность жизни в % в 2007 году составил 60,9 %, мужчин 54,1%, женщин 68,9 %. Признаны безработным по г. Благовещенску в 2007 году 4516 человек, в 2008 году – 6800 человек.
Создание многофункциональной системы поддержки по месту жительству позволяет определить количественную и качественную характеристику населения. Открытие в границах территориально-общественного самоуправления в отдаленных микрорайонах города 14 социально-консультативных пунктов (агентств), 9 офисов врачей общей практики, 9 подростковых клубов, дворовых площадок и др., во-первых, удовлетворяет потребности населения в услугах, во-вторых, приближает аппарат администрации к жителям и определяет заинтересованность управленцев в увеличении своего вклада в социально-экономическое развитие территорий.
Территориальный принцип построения социальной инфраструктуры города, предоставляющей населению социальные, медицинские, образовательные и иные услуги, не только приближают эти и другие услуги к месту проживания граждан, но и отражает истинную заинтересованность муниципальной власти в улучшении качества жизни местного сообщества.
В городе Благовещенске проживает 212,5 тысяч человек, из них 5500 живут ниже прожиточного минимума. По данным обследования эти семьи являются бедными, в городе проживает 2,6% малоимущих граждан. Вместе с тем снижение социально-экономических показателей, потеря работы, близких, вредные привычки являются постоянными спутниками такого социального явления как бездомность. Бродяжничество и бездомность становится нормой для опустившихся бездомных людей. Благовещенск – областной центр, здесь собираются лица без определенного места жительства со всех населенных пунктов области и за ее пределов. Управлением внутренних дел г. Благовещенска заведено 28 дел за 2007-2008гг. в отношении лиц без определенного места жительства, из них на 8 женщин, 12 дел – глумление над бомжами, включая 6 убийств. По данным УВД ежесуточно городским медицинским вытрезвителем до 6 лиц в нетрезвом состоянии без жилья, работы и средств к существованию. Все чаще над бездомными совершаются преступления подростками. Как мы уже говорили отсутствие ночлежного дома для бездомных в Амурской области усугубляет положение и без того обездоленных людей. Один приемник-распределитель в г. Свободный не решает данной проблемы, и доставка бомжей в приемник затруднена. В зимний период они умирают в подъездах, подвалах, на улицах пьют и являются распространителями многих инфекций и венерических заболеваний, включая туберкулез, сифилис и др. На ни обращается пристальное внимание в период переписи населения. Управление здравоохранения выделяет транспорт и средства на обследование на флюорографической станции. За 2008 год в органы социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району обратилось 166 человек, 82 из них поставлены на учет, из них 17 женщин.
В связи с изучением и анализом женской бездомности было проведено социологическое исследование с 17 января по 1 марта 2008 года в Управлении министерства социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району. Исследование проводилось в виде опроса (анкетирования) бездомных клиентов (женщин) [ Приложение В, Г ].
Анализ проведенного анкетирования бездомных женщин, в количестве 40 человек, обратившихся за социальной и иной помощью в отдел адресной социальной помощи Управления социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, В Государственное учреждение Благовещенский Центр помощи семье и детям «Благо», в Государственное учреждение комплексный Центр социального обслуживания населения «Доброта» показал, что:
1 Из 40 опрошенных – 50% составляют женщины с семейными обязанностями.
2 22 женщины имеют детей до 14 лет.
3 18 женщин лишены родительских прав. По возрастной градации бездомных женщин можно разделить следующим образом: от 18 до 30 лет – 4 человека; от 30 до 45 лет – 22 человека; от 45 до 60 лет – 10 человек; старше 60 лет - 4 человека [ Приложение В ].
4 30% опрошенных не имели документов удостоверяющих личность.
5 До обращения в органы социальной защиты опрошенные проживали (находились а территории): 2 человека – СНГ; 12 человек – РФ; 26 человек – Амурская область (в том числе 8 человек благовещенцы).
6 Ранее жилплощадь имели 28 человек.
7 Основной причиной своего бедственного положения и появление в г. Благовещенске называют: знакомство с мужчиной и переезд в г. Благовещенск, поиск работы, развод, конфликт и насилие в семье, а также приезд к родственникам и др..
8 Причины потери жилья называют следующие: 12 человек – конфликт в семье и насилие; 9 человек – алкоголь, 9 человек – безработица, потеря работы, нечем платить за жилье; 5 человек – обман в результате обмена и продажи, размена жилплощади; 5 человек – назвали другие причины. Наибольшее число опрошенных имеют средне-специальное образование – 22 человека, 8 человек имеют среднее образование, 6 человек неоконченное среднее и 4 человек – высшее образование. По мнению самих опрошенных женщин больны туберкулезом – 8 человек, алкоголизмом и наркоманией – 16 человек, кожно-венерическими заболеваниями – 2 человека, онкологическими заболеваниями – 4 человека, имели инвалидность, но не продолжали оформлять – 6 человек, считают себя здоровыми – 4 человека. Все 40 опрашиваемых женщин имеют близких родственников. 18 обращались к ним за помощью. Основной причиной отказа в помощи называют ответ «самим тяжело», а также «сама виновата». Судимость из 40 опрошенных женщин имели 4 человека. В настоящее время опрошенные проживают в следующих местах: 11 живут у подруг; 6 женщин живут у сожителя; 9 человек - где придется; 8 на чердаках, в подвалах, на вокзалах, садах; 4 человека – в больницах, интернатах; 2 человека назвали другие места. Все 40 опрошенных женщин первоочередной необходимой помощью назвали жилье, а также (в порядке убывания) питание, работу, деньги, медицинскую помощь. Выразили желание покинуть город – 12 человек. 46 опрошенных женщин недовольны работой социальных учреждений города, особенно государственным учреждением «Благовещенский комплексный центр социального обслуживания населения «Доброта». 80% опрошенных указывают на грубость работников, на излишний бюрократизм и волокиту со стороны специалистов, что затягивает решение проблем бездомных женщин.