· распределение по регионам населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В России в 2004 г. удельный вес этой категории населения в общей численности населения региона составил: в Тюменской области - 12,8%, г. Санкт-Петербурге - 13,5, г. Москве - 16, Владимирской области - 30,9, Ивановской области - 53, Республике Ингушетия - 73%.
Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется Правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
В 2000 - 2004 годах действовал Федеральный закон от 20.11.1999 N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации", на основе которого и утверждалась величина прожиточного минимума в целом по РФ, приведенная в данной справочной информации. Новый Федеральный закон от 31.03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Собрании законодательства РФ" - 03.04.2006, в "Российской газете" - 04.04.2006), и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
Прожиточный минимум за период с 2000 г. до 2009 г. показан в таблице 7.4
Табл.7.4
Прожиточный минимум
| Период, за который исчислена величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации | Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации (в руб.) | Нормативный акт, установивший величину прожиточного минимума | |||
| на душу населения | для трудоспособного населения | для пенсионеров | для детей | ||
| за III квартал 2009 года | 5198 | 5620 | 4134 | 4978 | Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 N 69 |
| за II квартал 2009 года | 5187 | 5607 | 4129 | 4963 | Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 N 925 |
| за I квартал 2009 года | 5083 | 5497 | 4044 | 4857 | Постановление Правительства РФ от 19.08.2009 N 666 |
| за IV квартал 2008 года | 4693 | 5086 | 3712 | 4472 | Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 418 |
| за III квартал 2008 года | 4630 | 5017 | 3660 | 4418 | Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 151 |
| за II квартал 2008 года | 4646 | 5024 | 3694 | 4448 | Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 N 860 |
| за I квартал 2008 года | 4402 | 4755 | 3508 | 4218 | Постановление Правительства РФ от 19.11.2008 N 860 |
| за IV квартал 2007 года | 4005 | 4330 | 3191 | 3830 | Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 N 347 |
| за III квартал 2007 года | 3879 | 4197 | 3085 | 3704 | Постановление Правительства РФ от 05.02.2008 N 47 |
| за II квартал 2007 года | 3809 | 4116 | 3033 | 3647 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2007 года | 3696 | 3993 | 2950 | 3536 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2006 года | 3437 | 3714 | 2739 | 3290 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за III квартал 2006 года | 3434 | 3709 | 2736 | 3292 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за II квартал 2006 года | 3443 | 3717 | 2747 | 3301 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2006 года | 3374 | 3640 | 2703 | 3234 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2005 года | 3060 | 3302 | 2450 | 2931 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за III квартал 2005 года | 3047 | 3288 | 2440 | 2921 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за II квартал 2005 года | 3053 | 3290 | 2449 | 2937 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за I квартал 2005 года | 2910 | 3138 | 2332 | 2795 | Постановление Правительства РФ от 04.12.2007 N 841 |
| за IV квартал 2004 года | 2451 | 2690 | 1849 | 2394 | Постановление Правительства РФ от 02.03.2005 N 105 |
| за III квартал 2004 года | 2396 | 2629 | 1816 | 2336 | Постановление Правительства РФ от 26.11.2004 N 689 |
| за II квартал 2004 года | 2363 | 2588 | 1793 | 2313 | Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 N 456 |
| за I квартал 2004 года | 2293 | 2502 | 1747 | 2259 | Постановление Правительства РФ от 03.09.2004 N 456 |
| за IV квартал 2003 года | 2143 | 2341 | 1625 | 2113 | Постановление Правительства РФ от 12.02.2004 N 74 |
| за III квартал 2003 года | 2121 | 2318 | 1612 | 2089 | Постановление Правительства РФ от 05.11.2003 N 672 |
| за II квартал 2003 года | 2137 | 2328 | 1629 | 2119 | Постановление Правительства РФ от 09.08.2003 N 483 |
| за I квартал 2003 года | 2047 | 2228 | 1554 | 2039 | Постановление Правительства РФ от 12.05.2003 N 276 |
| за IV квартал 2002 года | 1893 | 2065 | 1432 | 1880 | Постановление Правительства РФ от 06.02.2003 N 62 |
| за III квартал 2002 года | 1817 | 1980 | 1387 | 1799 | Постановление Правительства РФ от 01.11.2002 N 793 |
| за II квартал 2002 года | 1804 | 1960 | 1383 | 1795 | Постановление Правительства РФ от 24.08.2002 N 627 |
| за I квартал 2002 года | 1719 | 1865 | 1313 | 1722 | Постановление Правительства РФ от 25.05.2002 N 344 |
| за IV квартал 2001 года | 1574 | 1711 | 1197 | 1570 | Постановление Правительства РФ от 08.02.2002 N 91 |
| за III квартал 2001 года | 1524 | 1658 | 1163 | 1514 | Постановление Правительства РФ от 21.12.2001 N 879 |
| за II квартал 2001 года | 1507 | 1635 | 1153 | 1507 | Постановление Правительства РФ от 07.09.2001 N 664 |
| за I квартал 2001 года | 1396 | 1513 | 1064 | 1405 | Постановление Правительства РФ от 07.09.2001 N 664 |
| за IV квартал 2000 года | 1285 | 1406 | 962 | 1272 | Постановление Правительства РФ от 09.02.2001 N 99 |
| за III квартал 2000 года | 1234 | 1350 | 930 | 1218 | Постановление Правительства РФ от 11.11.2000 N 852 |
| за II квартал 2000 года | 1185 | 1290 | 894 | 1182 | Постановление Правительства РФ от 11.08.2000 N 589 |
| за I квартал 2000 года | 1137,66 | 1232,28 | 851,32 | 1160,66 | Постановление Правительства РФ от 31.05.2000 N 421 |
Помимо прожиточного минимума в числе минимальных стандартов уровня жизни населения, обеспечивающих минимально необходимую степень удовлетворения основных потребностей человека, экономическая наука называет устанавливаемые в законодательном порядке нормативы обеспеченности жильем, охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено право каждого гражданина на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления призваны в соответствии с законом поощрять жилищное строительство и создавать условия для реализации права на жилье. Малоимущим, а также иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, такое право предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным нормам.
В качестве минимально допустимого норматива обеспеченности жильем на период преодоления экономического спада в России принята так называемая жилищно-санитарная норма, на которую в дореформенный период ориентировалось государство при предоставлении населению жилья, в общественном жилищном фонде, при оплате так называемых излишков жилой площади и т.п. Накануне распада СССР в стране действовала жилищно-санитарная норма - 9 м2 на человека, которая, как показали исследования, обеспечивает нормальное осуществление физиологических функций человека. Исходным при этом является "воздушный куб в расчете на человека". Нижним его пределом, как признано мировой наукой и практикой, являются 25-30 м3 воздуха на человека. При минимальной высоте жилого помещения в 2,8 м в расчете на одного человека получаем площадь - 8,93 м2 (округленно - 9 м2). В перспективе, по мере выхода России из социально-экономического кризиса, названная норма может и должна быть увеличена и, видимо, дифференцирована применительно к местным природно-климатическим условиям.
В области охраны здоровья для оценки минимально допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи и медицинского обслуживания населения используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, поликлиниками и амбулаторными учреждениями. Министерством экономики России утверждены "Социальные нормы и нормативы", подготовленные федеральными министерствами и ведомствами, функционирующими в социальной сфере, в том числе и в здравоохранении. Эти нормы и нормативы органы исполнительной власти субъектов Федерации используют в работе по финансовому и бюджетному планированию.
В условиях перехода к страховой медицине и расширения платности медицинских услуг в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации гарантируется бесплатность для населения медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Расходы, связанные с оказанием таких услуг, покрываются за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Кроме того, согласно Конституции РФ в стране финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной медицинской и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, направленная на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, обеспечение экономического и санитарно-эпидемиологического благополучия.