На время войны СРР оставался одним из самых могущественных органов общегосударственного значения, функционировавших в Ливане в этот период. Принимая же во внимание многолетний кризис законодательной и исполнительной власти в стране, совпавший с периодом межрелигиозных конфликтов, вмешательства со стороны Сирии и израильской агрессии, СРР, сконцентрировавший большие финансовые и экономические полномочия, стал играть определяющую роль в посткризисный период в восстановлении и дальнейшем развитии Ливана.
Разработанный Советом генеральный план восстановления («Горизонт 2000»), требующий на свое воплощение 18 млрд. долларов, включает большое число проектов, относящихся к развитию всех сфер жизни ливанского общества – производственного сектора, инфраструктуры, социального сектора. Все эти программы и проекты напрямую связаны с министерствами и другими правительственными структурами. Именно они осуществляют выполнение всех проектов СРР. Совет же, являясь автором проекта, занимается поиском инвесторов, осуществляет контроль за его выполнением и отчитывается о расходах перед инвесторами.
Среди иностранных инвесторов, участвовавших в проектах СРР можно назвать Всемирный банк, Арабский Фонд экономического и социального развития, Европейское сообщество, а также ряд организаций высокоразвитых стран (Япония, Франция, Канада).
С 1992 года, помимо финансовой помощи, Совету министерствами и соответствующими службами оказывается и техническая помощь как в организации эффективной работы структур самого СРР, так и в выполнении его проектов. Большая техническая помощь по компьютеризации и общей технической реорганизации в министерствах поступила со стороны Европейского сообщества. В разработке проектов также участвуют иностранные консультанты.
В самом СРР создан Отдел управления Программой, осуществляющий посредническую и координирующую деятельность между министерствами и службами, работающими над реализацией проектов. Этот отдел также выполняет роль справочной и информационной службы.
Однако политика руководства страны основывается не столько на ориентации на иностранную помощь, сколько на поиске собственных ресурсов как финансовых, так и человеческих. Правительство рассчитывает на поддержку ливанцев, эмигрировавших в период кри-зиса, на молодых специалистов и бизнесменов, имеющих ливанские корни, на связи с богатой диаспорой. Для этого создаются специальные программы по привлечению эмиграции к работе по восстановлению и реконструкции страны.
Например, в Ливане с 1997 года действует программа TOKTEN (TransferofKnow-howThroughExpatriateNations – «Передача знаний через нации экспатриантов»), учредителями которой являются ООН, ЮНЕСКО, Центр Ливанских Исследований, Совет по реконструкции и развитию. Эта программа, действующая во всем мире, выявляет и мобилизует эмигрантов, выходцев из Ливана. Их представители, достигшие профессионального успеха, могут проводить различные консультации и разрабатывать краткосрочные проекты в Ливане под эгидой ООН.
Как указывалось выше, кризис в Ливане спровоцировал отъезд из страны большого числа специалистов. «Утечка умов» происходила и среди студентов, которые, уезжая на стажировку за границу, не возвращались в Ливан. Нуждаясь в квалифицированных кадрах, руководство страны отдает предпочтение в найме на работу бывшим эмигрантам, выходцам из Ливана.
Проблема эмигрантов – одна из приоритетных в современном Ливане. Широко развернуто сотрудничество с соответствующими ассоциациями и другими эмигрантскими организациями и клубами с целью разработки совместных программ в области культуры, образования и общественных связей. Работа с эмигрантами признана частью национальной политики страны. СРР и Министерство по эмиграционной политике вместе с общественными организациями устраивают различные встречи и конференции для выполнения намеченных планов. Всячески поддерживается ливанская диаспора в ряде стран. Во главу угла ставится теперь не этнорелигиозная принадлежность, а ливанское происхождение. Сплочение эмигрантов различного вероисповедания и их детей происходит на уровне отношения к их общей родине – Ливану, а не общине, которой принадлежали их предки. Ливанское правительство облегчает возвращение в страну эмигрантов, пытаясь решить вопросы с их собственностью, которая могла сохраниться после окончания кризиса, развивает программы обучения и отдыха детей эмигрантов из Ливана.
В свою очередь, различные эмигрантские комитеты и ассоциации пытаются помочь восстановлению государства, определяя свою роль и вырабатывая общую концепцию отношений с ливанским правительством. Они видят свою пользу для Ливана в форме привлечения различных инвестирований, расширения сотрудничества с иностранными специалистами по программе развития страны.
В Бейруте в мае 1999 г. уже второй раз за последние 8 лет проводился Конгресс Ассоциаций, клубов и организаций эмигрантов. Общая идея этой встречи заключается в упрощении установленных ранее связей с диаспорой на взаимовыгодных условиях, в разработке дальнейших планов по сотрудничеству с ними, основанному на концепции «единой родины, общего для всех религиозных общин арабского языка и самобытной ливанской культуры»18.
В послевоенном Ливане существовала и другая часть населения, также подвергшаяся миграционным процессам, но желавшая вернуться в места своего предвоенного проживания. Это были беженцы и перем-щенные лица. Поскольку власти страны считают себя ответственными за решение проблем тех, кто ввергнут в эмиграционные процессы, Мин-стерство по делам перемещенных лиц, возглавляемое В. Джумблатом, совместно с СРР начало проводить в жизнь программы и проекты, касающиеся ливанцев, вынужденных покидать места проживания в связи с нестабильной социально-экономической обстановкой в стране, а также и из-за военных действий на той или иной территории страны
Общий план правительства по возвращению перемещенных граждан на их бывшие места проживания касался воссоздания инфраструктуры и оказания определенных социальных услуг этой группе лиц в их переезде и адаптации на новом месте20. Вопрос о необходимости оказания различной помощи перемещенным лицам обсуждался еще на Таифской встрече. В октябре 1991 года в Ливане состоялась Конференция по проблемам мигрантов, где были приняты решения, закрепленные в специальной правительственной программе. Ее цели были следующими:
1. Возвращение людей на места их довоенного проживания.
2. Развитие социальной сферы в местах возвращения беженцев и перемещенных лиц.
3. Экономическое восстановление данных районов.
4. Восстановление инфраструктуры.
5. Восстановление достопримечательностей этих мест.
6. Достижение политического согласия между различными социальными и конфессиональными группами.
Одним из главных вопросов решения проблемы беженцев и переселенцев был вопрос об освобождении незаконно занятых зданий этой группой населения. (В 1995 году таких зданий было 60262). Этой проблеме была посвящена первая часть разработанного Министерством по делам перемещенных лиц плана. В итоге, к 1995 году было освобождено 12 государственных зданий, 4 посольства, 24 школы, 24 здания, принадлежащих религиозным организациям, 37 туристических офисов, 2 больницы.
Во второй части плана было намечено реконструировать и осуществлять помощь в строительстве жилых помещений, квартир и домов, предназначенных для возвращающихся жителей. Также предполагалась выплата различных компенсаций семьям, чьи дома были разрушены.
Большое значение как местными, так и центральными властями придается социальной активности женщин, увеличению их роли в экономической и социальной жизни страны. Специально для женщин создаются учебные центры, где можно получить общее образование, а также какую-нибудь конкретную профессию. Во многих районах страны уже действуют учебные программы в рамках организации «Красный Крест». Власти заинтересованы в работе женщин в различных общественных комитетах. Тем не менее на 1995 год процент их участия оставался все же крайне низким – всего 0,05%23.
Много программ, созданных совместно с Детским Фондом ООН и Министерством среднего образования, молодежи и спорта, посвящены работе с молодежью. Главная цель, сформулированная правительством, состоит в том, чтобы убедить молодежь оставаться жить в Ливане, не покидая своих родных мест.
В области образования правительство считает главной задачей сделать учебные заведения общедоступными, выявляя образовательные и технические потребности ливанских школ. В результате кризиса многие средние школы были закрыты, а студенты, формально числящиеся в ливанских высших учебных заведениях, давно проживают за границей. В настоящее время власти пытаются открыть все существовавшие до войны средние школы и вернуть уехавших за границу студентов для продолжения их обучения в Ливане.
Ведется работа по реорганизации учреждений здравоохранения и органов социальной защиты в районах, куда, как полагают, могут возвращаться беженцы. Предполагается, что население будет обеспечено качественным медицинским обслуживанием. Большое значение в проводимой социальной политике, направленной на помощь беженцам и перемещенным гражданам, отводится общественным неправительственным организациям. Расходы на социально-экономические программы, проводимые этими организациями, увеличились в последние годы и составляют около 10 млн. долларов в год.
В системе здравоохранения в настоящее время происходит реорганизация. Хотя частный сектор имеет многочисленные организации, предлагающие широкий спектр медицинских услуг, но они не справляются и не могут обеспечить медицинской помощью всех нуждающихся. Высокий процент бедных и беднейших слоев населения Ливана не имеет возможности пользоваться услугами частных клиник и медицинских центров.