Застарелая проблема - слабый учет за движением гастарбайтеров. Большинство приезжих - из стран СНГ, с которыми у России установлен безвизовый режим. Приблизительно 40 процентов из них имеет разрешение на работу. За остальными уследить сложно. Хорошо бы иметь единую компьютерную базу, однако о ней пока приходится только мечтать.
Трудовые мигранты, дабы не оказаться однажды в спецприемнике и не быть высланными из страны, в первую очередь стремятся получить регистрацию. Кое-кто на этой насущной потребности, используя пробелы федерального законодательства, строит грязный бизнес. В прошлом году в Тюмени в двух частных домах и одной благоустроенной квартире умудрились зарегистрироваться почти 400 иностранцев. Все они воспользовались уведомительным принципом о регистрации через отделения почтовой связи. Владельцы жилищ понятия не имели о многочисленных "квартирантах", а сотрудники почты не удосужились справиться о согласии хозяев иметь временных жильцов, правдивости и точности предоставленных сведений.
Подобные факты выявляются и в этом году. На складе одной из тюменских фирм ютились двое таджиков. Как оказалось, зарегистрированы они в поселке Боровском, наймодателя не знают, регистрировал их некий знакомый. В доме на окраине Тюмени с помощью почтовых извещений зарегистрировано 82 человека. О чем владелец и не подозревал. Руководителю филиала почты России, а также нескольким его подчиненным внесены прокурорские представления и предостережения.
В частном строении областного центра, прекрасно известном правоохранительным органам, десятки иностранных граждан и регистрируются, и живут. Похоже, владелец устроил здесь своеобразный платный приют. Мало того, он открыл на свое имя фирму, и обитатели в ней официально трудоустроены. Судя по всему, это тоже услуга. Ведь гастарбайтеру крайне важно вовремя доказать контролирующим органам, что он не тунеядец. Как только находится настоящая оплачиваемая работа, наемный работник увольняется.
Идти на нарушения иностранцев отчасти вынуждает неповоротливость чиновников, работников силовых ведомств. Нередко они затягивают сроки рассмотрения заявлений. Например, на выдачу разрешений на временное проживание, на получение вида на жительство. Не так давно начальник УФПС вынужден был по результатам служебных проверок привлечь пятерых своих сотрудников к дисциплинарной ответственности за волокиту в рассмотрении ходатайств двух мигрантов. УВД Ленинского округа Тюмени понадобилось целых три месяца для ответа на запрос УФМС о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке. В Аромашевском районе еще несколько лет назад сотрудники паспортно-визовой службы выдали за мзду целой группе иностранцев паспорта РФ, а старые - советские - порвали. Новые удостоверения признаны недействительными, изъяты, паспортисты осуждены. Люди же оказались без гражданства и пока им никто помочь не в состоянии.
Доцент кафедры социальной работы одного из тюменских вузов Нина Ткачева по заказу ассоциации предпринимателей Югры организовала масштабные исследования миграционных процессов. В ходе доверительных бесед бизнесмены признавались в том, что волокита миграционных служб, длительность оформления разрешений на работу вынуждают их прятать мигрантов от правоохранительных органов. Работодатели предлагают выдавать мигрантам весь набор документов при пересечении границы. Между тем, даже имея на руках все разрешения, при встречах со стражами порядка мигранты стремятся откупиться. А сотрудники милиции пользуются уязвимостью иностранцев, плохо знакомых с российским законодательством. Кстати, по словам проректора университета Владимира Бауэра, стройотряды не в состоянии конкурировать с таджиками, живущими в подвалах. Ведь студента надо обеспечить жильем и горячим питанием, что сразу делает его услуги неконкурентоспособными. Социологи опросили почти 200 муниципальных служащих. Они рассуждают о миграции на языке обывателя, никто не владеет вопросом профессионально. Между тем требует решения проблема адаптации мигрантов. По мнению специалистов, учебные центры обойдутся дешевле депортации нелегалов на родину и содержания спецприемников.
Опыт оказания социальной помощи переселенцам с Севера и приравненных к нему категорий. [10;с.118]
Резкое увеличение миграционных потоков с Севера обусловили следующие факторы:
- структурная перестройка экономики, приведшей к сокращению или полной ликвидации нерентабельного производства, а также к высвобождению в связи с этим большого числа работников;
- суверенизация бывших союзных республик СССР, принятие ими законов о гражданстве, требующих проживания на территории новых государств. Вследствие этого многие северяне — выходцы из стран СНГ — вынуждены были выехать, чтобы получить гражданство и сохранить жилье в этих государствах;
- резкое снижение жизненного уровня на Севере по сравнению с другими регионами страны, существенное уменьшение реальных материальных стимулов для работников северных регионов.
По возрастному составу среди мигрантов преобладают люди активного трудоспособного возраста, обладающие высокой квалификацией, а также граждане предпенсионного и пенсионного возраста. Наименьшая ориентация на выезд обнаруживается у молодых людей (в возрасте до 35 лет).
Миграционные потоки с Севера движутся в пяти основных направлениях: на Украину, в Дальневосточный район, на Северный Кавказ, в Центральный, Западно-Сибирский районы России. В остальные регионы РФ, а также государства СНГ миграция осуществляется в значительно меньших масштабах.
Для регулирования миграционных потоков из северных территорий был разработан и принят Закон РФ «О переселении граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (1996). Согласно этому нормативному акту принимающие регионы должны создать условия для полноценной адаптации северян на новом месте жительства. Одним из направлений этой работы является социальная защита: назначение необходимых социальных пособий, выплата пенсий, медицинское обслуживание и т.п.
Но, к сожалению, северянам приходится сталкиваться с нарушением их прав и интересов. Наиболее острым остается вопрос о размере северных пенсий. Зачастую в местах нового проживания незаконно «урезается» так называемая «северная надбавка». Дело в том, что налоги во внебюджетные фонды, в том числе и пенсионный, начисляются не только с постоянной части заработка северян, но и с «северных» надбавок. При этом люди, отработавшие несколько десятилетий в тяжелейших климатических и природных условиях, пенсию в итоге получают такую же, что и их сверстники из южных и центральных районов страны. Поэтому северянам необходима в первую очередь информационная и правовая поддержка со стороны социальных служб и общественных организаций принимающих регионов.
Социальная активность большинства северян на новом месте жительства остается по-прежнему высокой. Они объединяются не только для защиты собственных прав и интересов (общественные объединения и фонды), но и для совместного ведения бизнеса (предпринимательская деятельность). Социальная адаптация этой категории населения, по мнению специалистов, идет эффективнее в местах их компактного поселения. Это позволяет организовать психологическую поддержку, успешно вести жилищное обустройство, решать многие социальные проблемы, устанавливать прочные связи с коренным населением и сохранять самобытность собственного образа жизни.
Из опыта неправительственных организаций Калининградской области, участвующих в решении переселенческих проблем [4;с.6]:
| № | Наименование юридического лица | Адрес и телефон | Руководящий орган, Ф.И.О. руководителя |
| 1. | Межрегиональная общественная организация Союз “Балтийское Содружество” | г. Калининград, ул. Соммера, 54-7 тел. 55-17-46 . | Координационный Совет, Президент - Кривдина Галина Фокеевна |
| 2. | Калининградская Ассоциация правозащитных общественных объединений | г. Калининград, ул. Литовский вал, 38-14, тел. 35-96-90 | Совет, Председатель – Баратов Рустам Султанович |
| 3. | Региональная общественная организация вынужденных переселенцев и беженцев «Надежда» | г. Калининград, ул. Красносельская, 79, тел. 27-41-18 | Правление, председатель – Кошелева Ирина Леонидовна |
| 4. | Региональная общественная организация вынужденных переселенцев и беженцев “Вера” | г. Гусев, ул. Северная, 3-2 тел. (01143) 3-46-42 | Совет, руководитель - Неганова Нина Ефремовна |
| 5. | Региональный общественный фонд помощи вынужденным переселенцам и беженцам “Родина” | г. Калининград, ул. Соммера, 54 | Правление, председатель - Ермолович Юрий Григорьевич |
| 6. | Калининградский ресурсный информационно-аналитический центр | г. Калининград, ул. Судостроительная, 82-2 | Директор – Исаев Азамат Зайнидинович |
| 7. | Региональный общественный фонд поддержки беженцев и вынужденных переселенцев “Дом” | г. Калининград, ул., Невского, 44-54 | Совет учредителей, директор - Смитницкая Ольга Борисовна |
| 8. | Благотворительная католическая организация “Каритас - Запад” | г. Калининград, ул. Расковой 15 тел. 27-26-68 | Совет, Президент - отец Ежи Стецкевич |
| 9. | Региональная общественная организация женщин Калининградской области “Дочери Янтарного края” | г. Калининград, ул. Генделя 3-101 | Совет, председатель - Ибрагимова Ирина Дмитриевна |
| 10. | Калининградское отделение общероссийского Фонда помощи беженцам и вынужденным переселенцам «Соотечественники» | г. Калининград, ул. Красносельская, 79 тел. 75-93-00 | Совет, председатель – Балашов Владимир Анатольевич |
А Н К Е Т А