- Президент Республики Казахстан;
- Парламент Республики Казахстан;
- Министерство финансов Республики Казахстан;
- Государственное казначейство;
- органы, осуществляющие сбор доходов бюджета;
- Национальный Банк Казахстана;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- иные органы, на которые законодательством Республики Казахстан возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Министерство финансов Республики Казахстан обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет проекты государственного бюджета и представляет его в Правительство Республики Казахстан, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- осуществляет методическое руководство в области составления проекта государственного бюджета и исполнения государственного бюджета;
- получает от государственных органов исполнительной власти Республики Казахстан, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления проекта государственного бюджета, отчета об исполнении государственного бюджета, прогноза консолидированного бюджета Республики Казахстан, а также отчета об исполнении консолидированного бюджета Республики Казахстан;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением государственного бюджета, а также бюджетов местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- составляет отчет об исполнении государственного бюджета, а также местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
- представляет отчет об исполнении государственного бюджета в Правительство Республики Казахстан;
- и ряд других полномочий.
5.Составление проектов бюджетов
Следующий этап бюджетного планирования - процесс составления проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета - определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории. Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства Республики Казахстан. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством финансов РК. Главным источником информации для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства, который в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей. При разработке проекта бюджета учитываются также основные положения финансово-бюджетной политики, принятой на соответствующий плановый период. Проект государственного бюджета разрабатывается Министерством финансов РК по поручению Правительства РК. Работа над проектом бюджета начинается за двенадцать месяцев до начала планируемого года.
В задачу Министерства финансов входит разработка:
* проекта государственного бюджета;
* проектировок основных показателей государственного бюджета на среднесрочную перспективу, которые разрабатываются на базе среднесрочной программы Правительства Республики Казахстан, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Казахстана и сводного финансового баланса;
* проекта государственного закона о государственном бюджете на планируемый год.
На первой стадии формирования проекта бюджета государственными органами исполнительной власти разрабатываются сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, и которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны. После одобрения Правительством РК этих сценарных условий Министерство финансов РК разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов государственного бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу. Все эти материалы и расчеты направляются на рассмотрение Правительства РК. После их принятия Правительством они должны быть представлены в Парламент РК. Затем Министерство финансов РК направляет основные характеристики по доходам и расходам государственного бюджета государственным органам исполнительной власти на плановый год.
На второй стадии разработки государственного бюджета государственными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РК определяет государственные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в плановом году и в среднесрочной перспективе. Для проведения работы по составлению проекта бюджета в Министерстве финансов РК используются материалы, расчеты и обоснования, поступающие от министерств и ведомств Республики Казахстан. Эти материалы сначала анализируются специалистами, закрепленными за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизаций дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты. Вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РК. В случае если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии. После согласования всех бюджетных расчетов бюджетный департамент Министерства финансов РК составляет окончательный проект государственного бюджета, который представляется в Правительство Республики Казахстан.
6. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения. Правительство Республики Казахстан рассматривает прогноз социально-экономического развития Казахстана, проекты государственного бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год. 1. После изучения этих документов и работы с ними Правительство вносит на рассмотрение Парламента проект закона о государственном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Парламент направляются:
* предварительные итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за истекший период текущего года;
* прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на планируемый год;
* основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;
* прогноз сводного финансового баланса по территории Республики Казахстан на планируемый год
* порядок индексации заработной платы работников бюджетной сферы на планируемый год;
* государственные целевые программы;
* государственная адресная инвестиционная программа на планируемый год;
* расчеты по статьям классификации доходов государственного бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту государственного бюджета на планируемый год;
* международные договора Республики Казахстан, вступившие в силу для Республики Казахстан и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, включая нератифицированные международные договоры Республики Казахстан о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах;
* структура государственного внутреннего долга Республикой Казахстан и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита государственного бюджета;
* программа предоставления гарантий Правительства Республики Казахстан на планируемый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года; Вместе с проектом закона о государственном бюджете на планируемый год Правительство Республики Казахстан вносит в Парламент проекты законов о бюджетах , государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене законов, реализация которых требует осуществления расходов, но не предусмотрена в государственном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан, о налогах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Республики Казахстан одновременно с проектом закона о государственном бюджете на планируемый год вносит проекты соответствующих законов.
2. Получив указанные выше документы и материалы, Парламент направляет его в Комитет Парламента по бюджету, налогам, банкам и финансам. Парламент утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов государственного бюджета. По каждому разделу расходов государственного бюджета назначаются не менее двух ответственных комитетов, одним из которых является Комитет по бюджету. Рассмотрение в комитетах Парламента поступивших материалов по проекту бюджета проводится депутатами совместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, учеными, которые готовят заключения по разделам проекта бюджета, вносят предложения по доходам и расходам. Парламент на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект закона о государственном бюджете на планируемый год принимается к рассмотрению Парламентом, либо подлежит возвращению в Правительство Республики Казахстан на доработку. Проект закона о государственном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Республики Казахстан, если состав представленных материалов не соответствует требованиям законодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами представляется в Парламент Правительством Республики Казахстан в десятидневный срок и вновь рассматривается Парламентом. 3. Затем проект закона о государственном бюджете в течение трех дней направляется Парламентом Президенту Республики Казахстан на заключение для подписания и обнародования. В случае непринятия проекта закона о государственном бюджете на планируемый год до 1 января очередного финансового года государственные органы исполнительной власти имеют право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расходов, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификаций ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за четвертый-квартал текущего года до принятия закона о государственном бюджете на планируемый год. Парламент может также принять закон о финансировании расходов из государственного бюджета в первом квартале на планируемый год. В этом случае государственные органы исполнительной власти производят расходование бюджетных средств в соответствии с указанным законом.