Использование тех или иных социальных технологий предопределяет эффективность управления социальной сферой, регулирования социальных процессов, устойчивость социальной организации и всего социального пространства.
В течение многих лет социальная политика в России остается наиболее слабым звеном государственного управления всех уровней, вызывая недовольство самых разных слоев населения, политических партий, общественных движений. Во многом это обусловлено тем, что она ориентирована на технологии социального управления в аспекте реальной социальной политики. Эту политику можно охарактеризовать:
1) как концепцию и программу действий государства и представляющих его должностных лиц и юридических лиц, партий, движений, отдельных политических лидеров;
2) как собственно реализующую комплексную социальную технологию в данном социальном времени и конкретном территориально-правовом пространстве (административно-территориальном образовании: стране, области, городе и т.д.)
Для реализации социальной политики характерно следующее:
» низкая причинная обусловленность и выраженная ситуативность;
» вторичность относительно экономики и социально-экономических процессов, в силу чего прямая зависимость от финансовых и экономических ресурсов;
» нацеленность на удержание существующей государственной власти, а потому преимущественная поддержка устойчивых социальных процессов классов, социальных групп и слоев, от которых зависит устойчивость власти;
» зависимость от понимания сути и содержания реальной социальной политики лидерами государственной власти и государственными служащими;
» относительно незначительная динамичность;
» преимущественное применение программно-целевого механизма управления социальной сферой, ориентированного на относительно короткие сроки реализации программ.
Основные проблемы осуществления реальной социальной политики состоят в использовании нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических, организационно-технических и информационных средств и рычагов для обеспечения гражданам минимальных социальных гарантий, предупреждения социальных взрывов, смягчения возможных негативных последствий реформ различных сфер жизнедеятельности людей, проводимых действующей властью.
Для России и отдельных ее регионов, считают многие ученые, должно стать актуальным стратегическое планирование, то есть процесс выбора целей и решений, необходимых для их достижения в отдаленном пространственно-временном измерении. В этом процессе ведущую роль приобретают социальные программы долгосрочного действия.
Для стратегического планирования существенное значение имеет четкость трактовок понятий «социальная программа» и «социальная проблема».
Социальная программа- содержание и план деятельности с изложением основных целей и задач решения социальных проблем, характера мероприятий, уточнением сроков исполнения и определением участников процессов и их ролевых функций.
Социальная проблема - объективно возникающие в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.
Стратегическое планирование при разработке социальных программ следует рассматривать как процесс выбора целей и технологий решений социальных проблем. Этот выбор должен ориентироваться на отдаленные результаты и осуществляться на основе оценки структурных преобразований общественной системы, ее социальных институтов с учетом интересов субъектов социальной политики. Центральные субъекты – государство и человек. В интересах человека осуществляется эта политика.
Стратегическое планирование должно осуществляться поэтапно:
1)социальное прогнозирование;
2)социальное проектирование;
3)социальное планирование;
4)долгосрочные целевые социальные программы.
Социальное прогнозирование позволяет определить наиболее значимые подходы к социальному проектированию.
Социальное проектирование используется как один из методов предплановой деятельности, когда разрабатываются возможные варианты решений, принимаемых относительно различных социальных явлений и процессов. Социальное проектирование в отличие от социального планирования, являющегося следующим этапом стратегического планирования, в меньшей степени детерминировано. Оно допускает многовариантность решений.
Социальное планирование, предполагающее определение цели, ее количественную и качественную характеристику применительно к каждому объекту планового воздействия, следует рассматривать как единство познавательной и общественно-преобразовательной деятельности, а так же как возможность видеть специфику в различных сферах общественной жизни – в экономике, политике, духовной жизни и т.д. социальное планирование определяет приоритеты, виды, масштабность долгосрочных целевых социальных программ.
Долгосрочная целевая социальная программа должна формироваться на срок более 10 лет. Целевая программа- это скоординированное по целям, срокам, содержанию текущее и перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социальных проблем, на основе рационального использования материально-технических, кадровых и финансовых ресурсов. Такая программа предусматривает целенаправленное взаимодействие все ее участников, определенных исполнителями намеченных программных мероприятий.
Конечная цель стратегического планирования - повышение уровня жизни населения и его отдельных групп, показателями чего должны стать динамика прожиточного минимума, соотношение доходов и расходов населения и его отдельных групп и т.д.
Стратегическое планирование при разработке социальных программ должно предлагать социальный прогресс, социальное благополучие, интеграцию социальных интересов различных социальных групп и слоев населения и членов гражданского общества путем планомерного управления социальными процессами и их модернизации.
Одним из важнейших средств реализации социальной политики является целевое управление – процесс, состоящий из целенаправленных действий, включая:
• выработку ясной сжатой формулировки целей управления;
• разработку реалистических планов их достижения;
• систематический контроль качества работы и ее результатов, а также воздействие на них;
• принятие корректирующих мер для достижения результатов.
Управление осуществляется воздействием одной компоненты системы (одной подсистемы) – управляющей на другую – управляемую, на протекающие в ней процессы посредством информационных сигналов или управленческих действий. Это воздействие осуществляется по следующим направлениям:
» Целенаправленное управляющее воздействие включает целеполагание (определение цели через средство ее достижения в процессе конкретной деятельности) и целеосуществление. Такое воздействие бывает внешним, а также самоуправлением.
Определение цели управления подразумевает формирование образа управленческого взаимодействия субъекта и объекта управления, его оптимального функционирования и развития. Управление всегда целенаправленно как вид специально организованной, целеполагающей деятельности, что обозначает активное преобразование окружающей среды. Выбор, формирование, обоснование цели – исходные пункты процесса управления. Постановка цели управления имеет исключительно важное значение, так как обуславливает формирование определенного механизма управления, содержание и принципы, стиль управленческой деятельности, выбор методов, средств и приемов технологий управления, набор и расстановку управленческих кадров и т.п.
» Самоорганизация социальная – проявление спонтанного, самосовершающегося процесса социального регулирования- осуществляется на всех уровнях социальной сферы. Отличительный ее признак – спонтанность, то есть самопроизвольность, отсутствие единого субъективного начала.
В современных условиях самоорганизация социальная как особый процесс социального управления все более сочетается с целенаправленным управляющим воздействием и социальным порядком, которые постоянно расширяют сферу своего контроля в обществе, организациях, по месту жительства людей и т.п. Процессы самоорганизации социальной могут играть как конструктивную, так и деструктивную роль.
» Порядок организационный - создается на основе вышеуказанных компонентов. Данный порядок – система долговременных, относительно стабильных целей, связей т норм, регулирующих социальные отношения, возникающие между их участниками по поводу осуществления их функций.
Различают отношения межорганизационные и внутриорганизационные, официальные и неофициальные, запланированные и спонтанные и т.д. Они варьируются в зависимости от конкретной ситуации социокультурной среды по степени и характеру формализации, стилю руководства и т.п. порядок организационный образуется из двух источников. Первый источник – продукция «прошлого» управленческого труда, то есть зафиксированные в постоянных элементах организации ранее принятые решения. Второй источник – спонтанное взаимодействие, традиции и т.п. принятия в данной сфере нормы взаимодействия, служебного поведения, что составляет неформальное содержание организационного порядка. В единстве с целенаправленным управляющим воздействием и социальной самоорганизацией организационный порядок образует механизм социального управления.
Для социальной политики весьма важно решение проблем управления технически и организационными нововведениями, формирования гибких организационных структур, управленческого консультирования, проведения деловых игр в процессе обучения специалистов, задействованных в реализации ее технологий.