В книге под редакцией А.Ф. Радченко «О деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг.», вышедшей в 2008[17], представлен обзор деятельности Общественной палаты Российской Федерации в 2006-2007 гг.: пленарных заседаний и общественных слушаний, экспертизы законопроектов; отражена работа Палаты и ее комиссий по реализации социально-значимых инициатив, рассмотрены направления взаимодействия Палаты с институтами гражданского общества, органами государственной власти и местного самоуправления. В приложении - хроника событий и мероприятий Палаты в 2006-2007 гг.
За время существования Общественной палаты РФ было издано не так много научных работ, анализирующих её деятельность. Небольшой временной промежуток существования Общественной палаты Российской Федерации также обусловил ограниченность научной литературы о роли этого института в системе взаимодействия власти и гражданского общества.
Источниковую базу исследования составляют следующие нормативные документы:
Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 года. Закрепляет конституционные принципы правового государства.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ». Российская газета, № 109, 27.05.2004. В котором президентом впервые была озвучена идея создания Общественной палаты Российской федерации[18].
Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации». В котором, по результатам рассмотрения законопроекта «Об Общественной палате Российской Федерации», Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект Федерального закона[19]
Федеральный Закон Российской Федерации от 4 апреля 2005 года №32-ФЗ «Об Общественной Палате Российской Федерации». В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественной палаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты РФ[20].
Регламент Общественной Палаты Российской Федерации от 22 января 2006 года (с изменениями, утвержденными на пленарных заседаниях Общественной палаты Российской Федерации 15 апреля 2006 года, 19 мая 2007 года, 22 сентября 2007 года, 23 ноября 2007 года, 23 января 2008 года, 21 марта 2008 года, 12 мая 2008 года), где в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» установлены правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Российской Федерации по осуществлению своих полномочий[21].
Кодекс Этики членов Общественной палаты РФ, принятый 14 апреля 2006 устанавливает обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам[22].
Закон Калининградской Области об Общественной палате от 26 сентября 2007 г. N 162. В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественной палаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты Калининградской области[23].
Регламент Общественной Платы Калининградской Области 27 октября 200 8 года. В нём установлены правила внутренней организации, процедуры и порядок деятельности Общественной палаты Российской Федерации по осуществлению своих полномочий[24].
9 декабря 2007 был принят Кодекс Этики члена Калининградской Общественной палаты, в котором устанавливаются обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам[25].
Положение о порядке обеспечения деятельности Общественной Палаты Аппаратом Общественной Платы Калининградской области от 16 апреля 2009 г., где законодательно регламентированы функции аппарата Общественной палаты Калининградской области.
Типовое положение о рабочих группах Общественной палаты Калининградской области от 16 апреля 2009 года. Где определены общие вопросы порядка формирования рабочих групп, полномочий руководителей и членов Рабочей группы, не урегулированные Регламентом Палаты.
Закон Нижегородской области от 31.10. 2006 г. №132-З «Об Общественной палате Нижегородской области»Регламент общественной палаты Нижегородской области В данном законе прописаны Правовая основа деятельности Общественной палаты, Цели и задачи и Порядок формирования Общественной палаты Нижегородской области[26].
Регламент Общественной палаты Нижегородской области от 22 марта 2007 года. Настоящий Регламент в соответствии с Законом Нижегородской области от 31октября 2006 г. № 132-3 «Об Общественной палате Нижегородской области», иными законами Нижегородской области и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, устанавливает порядок организации и деятельности Общественной палаты Нижегородской области по осуществлению своих полномочий[27].
Кодекс этики членов общественной палаты Иркутской области от 22 марта 2007 года, в котором устанавливаются обязательные для каждого члена Общественной палаты правила поведения при осуществлении им своих полномочий, основанных на морально-нравственных нормах, уважении к обществу и к своим коллегам[28].
Структура исследования:
Данная курсовая работа состоит из основной части, включающей в себя две главы, введения, заключения, двух приложений и списка литературы.
Во введении анализируется актуальность, степень разработанности проблемы, объект и предмет исследования, цель и задачи работы, хронологические рамки, методологическая основа, научная новизна работы и её практическое значение.
В первой главе «Институт Общественной палаты Российской Федерации как элемент гражданского общества» рассматривается законодательная база, роль и функции Общественной Палаты Российской Федерации.
Во второй главе Институт Региональных общественных палат как элемент гражданского общества на основе сравнительного исследования на примере двух региональных общественных палат Калининградской и Нижегородской области подробно исследован региональный аспект.
В заключении подведен итог проделанной работы, кратко изложены результаты исследования.
В Приложении 1 приведена сравнительная таблица Общественных палат, которые были проанализированы в работе.
Глава 1. Общественная палата Федерального уровня
§1. История формирования Общественной палаты РФ
Идея создания Общественной палаты Российской Федерации была впервые озвучена в Послании Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2004 г. . В данном послании большая роль была уделена развитию гражданского общества в Российской Федерации, и президентом была высказана следующее: «Имеет также смысл использовать и накопленный в ряде регионов России опыт работы общественных палат. Такие постоянно действующие негосударственные организации могут обеспечивать независимую экспертизу важнейших нормативных актов. Актов, непосредственно затрагивающих интересы граждан».[29]
Далее о необходимости создания Общественной Палаты Российской Федерации было официально заявлено президентом на расширенном заседании Правительства РФ 13 сентября 2004 года после трагических событий в Беслане[30]. Общественная Палата, по мнению президента, призвана стать площадкой для широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены гражданские инициативы. Парламентом Российской Федерации данная инициатива была поддержана и реализована путём принятия Федерального закона от 4 апреля 2005 года «Об Общественной Палате РФ».[31] Общественная палата РФ была сформирована в соответствии с указанным законом.
Согласно данному закону, Общественная палата избирается на два года. Цель Общественной палаты Российской федерации осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления c учетом потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти[32].
В целях обеспечения деятельности Общественной палаты РФ Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2005 г. №590 было создано федеральное государственной учреждение Аппарат Общественной палаты РФ. Правительство РФ утвердило Устав федерального государственного учреждения, установило предельную численность работников в количестве 100 человек, закрепило и приняло решение обязать Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом обеспечить в 2 недельный срок (предать в оперативное управление) относящимся к федеральной собственности недвижимым имуществом. На обеспечение деятельности Общественной палаты РФ установлен размер ассигнований на содержание федерального государственного учреждения аппарат Общественной палаты РФ в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на следующий год[33].
1 октября 2005 года на собрании членов Общественной Палаты РФ было принято обращение к общественным объединениям с предложением включиться в процесс формирования Общественной Палаты России и приступить к выдвижению кандидатов в её состав. При этом Общественные объединения должны руководствоваться утверждённой «Процедурой конкурсного отбора в члены Общественной Палаты РФ представителей общероссийских общественных объединений». Межрегиональных и региональных об объединений в срок до 28 октября 2005 г. должны провести собрания представителей межрегиональных и регион об объединений в субъектах РФ для выдвижения делегатов на конференции в федеральные округа, и конференции в федеральных округах проводятся в срок до 27 ноября 2005 г. В целях содействия в подготовке собраний и конференций было принято решение образовать семь инициативных групп из членов Общественной Палаты РФ. [34]