Из истории статистики известно, с какой детальностью обсуждалось понятие «границы неграмотности». Считать ли грамотным человека, который может лишь читать, либо того, кто умеет писать и считать? Результаты обсуждения этого вопроса вошли в программу переписи населения 1926 г. В ней умеющими читать считались лица, разбирающие печатные слова хоты бы по слогам; умеющие писать – те, кто может подписывать свою фамилию. «Неграмотный» - так записывался лишь не умеющий ни читать, ни писать. В программе микропереписи 1994 г. впервые вопрос об уровне образования задавался лицам в возрасте 6 лет и старше. Поэтому среди вариантов ответов были предусмотрены следующие: не имею никакого образования, но: а) умею читать и писать; б) умею только читать; в) не умею читать и писать. Сегодня необходима разработка критериев «компьютерной грамотности». Необходимы более обоснованные критерии для разграничения понятий начального, основного (неполного среднего) и полного среднего образования. До сих пор они отождествляются с числом оконченных классов.
В мировой практике актуальным становится изучение явления функциональной неграмотности среди взрослого населения. По определения ЮНЕСКО, функционально неграмотным следует считать лицо, в значительной мере утратившее навыки чтения и письма и не способное к восприятию короткого несложного текста, имеющего отношение к повседневной жизни. Выделяется понятие «пассивная неграмотность», когда взрослые и дети не любят читать. В настоящее время разрабатываются международные законодательные акты и программы движения за преодоление и предупреждение неграмотности в различных ее формах.
На основе данных переписи население распределяется по уровню образования, находятся обобщающие показатели его уровня. Эти показатели в общем виде характеризуют удельный вес населения, имеющего определенный уровень образования. На практике наиболее распространены следующие обобщающие показатели уровня образования:
- процент грамотных среди населения в возрасте от 9 до 49 лет;
- число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее, среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 человек в возрасте старше 15 лет;
- число лиц, имеющих высшее, незаконченное высшее. Среднее специальное и среднее (полное и неполное) образование, на 1000 занятого населения;
- число лиц с высшим образованием на 1000 человек в возрасте старше 15 лет.*
Таблица 1: Динамика уровня образования населения России
| Год, период | Численность лиц с высшим, незаконченным высшим, средним специальным и средним (полным и неполным) образованием на 1000 человек в возрасте 15 лет и старше | В том числе имеют образование | ||
| высшее | Незаконченное высшее среднее специальное и среднее неполное | Неполное среднее | ||
| 1979 1989 1994 | 697 806 857 | 77 113 133 | 348 483 522 | 272 210 202 |
| Среднегодовой темп прироста (снижения), % | ||||
| 1979-1989 1989-1994 1979-1994 | + 1,46 + 1,24 + 1,39 | + 3,91 + 3,31 + 3,71 | + 3,33 + 1,56 + 2,74 | - 2,55 - 0,77 - 1,96 |
Как видно из таблицы, среднегодовые темпы прироста уровня образования как по всему населению, так и по каждой выделенной категории замедлились в 1989-1994 гг. по сравнению с 1979-1989 гг. Наиболее интенсивно выросла численность лиц с высшим образованием, сократилась численность населения с неполным средним образованием.
Материалы переписей населения позволяют проанализировать дифференциацию уровней образования городского и сельского населения. Мужчин и женщин, занятого и незанятого населения, занятых преимущественно физическим и умственным трудом и др.
Тесная взаимосвязь уровня образования с возрастной структурой населения требует корректного использования перечисленных показателей при анализе динамики, а также при межрегиональных сравнениях. Увеличение в составе населения доли лиц в возрасте 25-45 лет, имеющих высокий уровень образования, влияет на обобщающий показатель. Наоборот, возрастание доли молодежи в возрасте 15-20 лет, не имеющей пока еще высшего образования, замедляет динамику обобщающего показателя. Корректность выводов достигается сравнением уровня образования по однородным социально-демографическим группам. Сравнимость обобщающих показателей обеспечивается взвешиванием показателей уровня образования по группам на стандартную возрастную структуру населения:
e = å ej wj,
(j)
где ej – средний уровень образования в j-группе;
wj – доля j-группы в структуре населения, принятой за стандартную.
Приведем пример сравнительного анализа обобщающего показателя, характеризующего уровень высшего, незаконченного высшего, среднего специального и среднего полного образования, на примере двух регионов России по материалам микропереписи 1994 г. :
Таблица 2: Повозрастные показатели уровня образования в двух регионах России по данным микропереписи 1994 г.
| Возраст населения, лет | Численность населения России в % к итогу | Регион 1 | Регион 2 | ||
| Численность населения в % к итогу | Обобщающий показатель уровня образования | Численность населения в % к итогу | Обобщающий показатель уровня образования | ||
| W0 | W1 | E1 | W2 | E2 | |
| 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65 и более | 17,7 18,5 20,6 13,4 14,8 15,0 | 20,2 20,6 23,5 15,5 11,4 8,8 | 613 929 864 723 447 225 | 15,3 17,0 18,9 12,9 16,5 19,4 | 647 936 891 657 348 191 |
| Итого | 100,0 | 100,0 | 701 | 100,0 | 606 |
Из таблицы видно, что средний уровень образования населения в регионе 2 ниже, чем уровень образования населения в регионе 1 – в основном за счет различий уровней образования в старших возрастных группах.
При проведении обследований населения могут быть построены показатели на основе числа лет обучения. При этом наличие начального образования приравнивается к 4 годам обучения, высшего – к 15 годам. Такое измерение позволяет построить показатель «средний уровень образования в годах обучения».
При изучении образовательного статуса семей сравниваются уровни образования супругов и выделяются семьи с одинаковым или различным уровнем образования супругов.
3. СИСТЕМА ОБУЧЕНИЯ
Важнейшим условием формирования образованной личности выступает развитие системы обучения. Образование представляет одну из ведущих отраслей экономики. В ней функционировало к середине 90-х гг. 68,4 тыс. российских государственных общеобразовательных школ, 7,5 тыс. профтехучилищ, 2.6 тыс. средних специальных и 569 высших учебных заведений, в которых одновременно обучалось более 26млн. человек и было занято 6 млн. работников.
Существуют два подхода к учету системы образования. Первый подход отраслевой, основан на учете юридических лиц (учебных заведений). Второй подход заключается в учете всего объема услуг в области образования, которые оказываются как юридическими, так и физическими лицами. Осуществление второго подхода возможно через лицензирование деятельности в этой области не только учебных заведений, но и физических лиц. В практике статистического учета реализуется первый подход. Однако он ведет к недоучету части услуг в области образования, которые оказываются физическими лицами.
Таблица 3: Виды услуг в области образования, ступени обучения и разновидности учебных заведений.
| Виды услуг | Ступени обучения | Учебные заведения |
| Подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием | С высшим образованием | Академии, университеты, институты, консерватории, высшие школы |
| Со средним специальным образованием | Техникумы, училища медицинские, педагогические, музыкальные, театральные, хореографические, мореходные | |
| Подготовка и повышение квалификации рабочих и других работников | Подготовка кадров рабочих | Училища и школы профессионально-технические и технические, училища и школы подготовки мастеров |
| Повышение квалификации специалистов | Институты и курсы повышения квалификации специалистов с высшим образованием | |
| Общее образование | Для взрослых | Вечерние (сменные) общеобразовательные школы |
| Для детей | Начальные, неполные средние и средние общеобразовательные школы, средние музыкальные, художественные и хореографические школы; школы и школы-интернаты для детей с недостатками умственного и физического развития | |
| Дошкольное воспитание | Детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки | |
| Предоставление социальных услуг детям, оставшимся без попечения родителей | Детские дома, детские приемники-распределители |
С 1994 г. в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг к услугам в области образования относятся: