В анализе советской социальной помощи семье и детям следует учитывать важную роль идей классиков марксизма для ранних советских идеологов семьи. Разделяя теорию семьи Ф. Энгельса, Александра Коллонтай считала, что хотя семья – это экономический институт, но это экономическое образование отрезано от коллектива[5]. А такие основные функции семьи, как воспроизводство, организация домашнего быта, потребление, воспитание детей и другие, общество берет на себя, поэтому отпадает сама необходимость в существовании семьи. Лидеры коммунистической партии, будучи абсолютно уверенными, что в «светлом коммунистическом будущем» государство будет заботиться обо всех без исключения детях, в «Семейном Кодексе 1918 года запрещают усыновление и не предпринимают никаких действий по устройству детей в патронатные (фостерные) семьи».
В первые послереволюционные годы (и послевоенные) деятельность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся. В истории Советского Союза были различные идеологические компании в отношении семьи. Благодаря Александре Коллонтай, ставшей первым наркомом - женщиной советского правительства, в числе первых декретов были законы о женском равноправии, гражданском браке, оплате отпусков по родам. Но она же призывала к уничтожению семьи, то есть семью пытались отрицать. В дальнейшем семья стала как бы личным делом женщины, равно как и воспитание детей. Хотя особое внимание стало уделяться социальному обеспечению материнства, вдовства, сиротства. Естественно, что решение социальных вопросов напрямую зависело от экономики государства[6].
С введением новой государственной политики в области социальной помощи начинает оформляться классовый подход в предоставлении различных видов помощи. Новое законодательство устанавливало основные виды социального обеспечения, на которые могло рассчитывать трудовое население: врачебная помощь, выдача пособий и пенсий (по старости, в связи с потерей трудоспособности, беременным и роженицам). Источниками финансирования социального обеспечения являлись взносы предприятий, учреждений и других работодателей. Трудящиеся от каких-либо взносов освобождались. Несколько позднее Положение от 31 октября 1918 г. было дополнено правительственным постановлением, согласно которому все предприятия и учреждения, кроме частных работодателей, освобождались от уплаты страховых взносов. Расходы по социальному обеспечению государство полностью брало на себя.
К концу июня 1918 Наркомат Социального Обеспечения разделялся на следующие отделы: Отдел Охраны Материнства и Младенчества, в ведении которого находились родовспомогательные учреждения, убежища для матерей с детьми в послеродовой период, консультации по уходу и кормлению детей и тому подобное; Отдел Детских Домов; Отдел по обеспечению несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных деяниях (Отдел дефектных детей); Медицинский отдел, ведающий санаториями и лечебными учреждениями для широких масс населения; Отдел пенсий и пособий и обеспечения инвалидов, вдов и стариков, причем на этот же отдел возложено оказание помощи революционным борцам, амнистированным, политическим и возвращающимся эмигрантам; Подотдел пайка.
С конца 1940-х – 1950-е гг. в условиях изменения демографических процессов в стране, в частности, снижения рождаемости, интерес исследователей к семейной проблематике резко возрос[7].
В послевоенный период система социальной поддержки семьи, материнства и детства эволюционировала в сторону смягчения прямых и косвенных последствий войны. Особое внимание государства было направлено на реабилитацию института семьи, что соответствовало общенациональным задачам, стоящими перед страной в этот исторический период. Рассматривая динамику демографических показателей страны, подчеркивается, что важной особенностью концепции государственной социальной политики в послевоенный период являлось восстановление демографического баланса, что обуславливалось общенациональными стратегическими интересами страны в новых геополитических условиях.
С восстановлением разрушенного послевоенного хозяйства страны расширяются направления социального обеспечения семьи, материнства и детства: вводится новый порядок установления и выплаты пособий беременным женщинам, одиноким и многодетным матерям, увеличивается число льгот, скидок, бесплатных услуг для неполных и малообеспеченных семей. Однако на основе сопоставления размеров среднемесячной заработной платы и прожиточного минимума, автор делает вывод, что размер пособий не полностью отвечал запросам, связанными с уходом за ребенком. Значительные позитивные изменения происходили и в медицинском обслуживании женщин и детей.
Во второй половине 1960-х гг. завершается вторая стадия демографического перехода и происходит смена на современный тип воспроизводства населения. Это выразилось в резком снижении рождаемости за счет ориентации на малодетную семью, росте смертности вследствие постарения населения, резком сокращении естественного прироста населения[8]. Надо отметить, что для СССР рассматриваемого периода характерен низкий уровень ассигнований в сферу поддержку семьи, материнства и детства, что являлось результатом того, что абсолютным приоритетом для руководства страны было сохранение статуса военной сверхдержавы. Тогда как цели в области социальной политики фактически сводились к обеспечению приемлемого уровня жизни населения с целью сохранения политической стабильности, и являлись второстепенными по сравнению с глобальными устремлениями противостоять основным центрам западного мира.
Переход от раннеиндустриальной стадии общественного производства к собственно индустриальной сопровождался повышение удельного веса женщин, занятых в общественном производстве, достигнув к 1980 г. 51% от общей численности рабочих и служащих. Этот процесс повлек за собой корректировку социальной политики государства в отношении этой категории населения. Социально-экономические и демографические задачи советского государства обусловили разработку и осуществление комплекса мер, направленных на создание благоприятных условий для сочетания эффективного труда женщин в общественном производстве с материнством и выполнением ими семейных обязанностей. Главным направлением деятельности государства в области охраны труда женщин стала забота о здоровье женщины-матери, что получило практическое воплощение в постоянном повышении расходов государства на нужды здравоохранения, физическую культуру, просвещение и науку.
Во второй половине ХХ в. государственная забота об охране здоровья женщин получает свое закрепление в ряде нормативных актов. Важное законодательное и социальное значение имело планомерное перераспределение женской рабочей силы из отраслей, не отвечающих специфике применения труда женщин, конституционное закрепление повышенной охраны здоровья женщин, материальная поддержка материнства и детства. Особое значение в системе законодательства уделяется охране здоровья кормящих матерей, беременных женщин и женщин с детьми[9].
Конституционное закрепление защиты семьи государством нашло свое выражение и в организационной деятельности: увеличении сети детских дошкольных, школьных учреждений, развитии общественных форм обслуживания для удовлетворения материально-бытовых потребностей.
В 2000-е гг., в условиях перманентного кризиса экономики и социальной сферы, социальная защита семьи в России приобрела особое значение. В связи с этим, основными задачами государства в сфере семейной политики выступали: обеспечение необходимых условий для выполнения семьей экономической, репродуктивной, воспитательной, психологической и сексуальной функции; создание условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека, в том числе и для рождения и воспитания детей, охраны материнства и детства; осуществление особой заботы о сиротах, детях с ограниченными возможностями и детях из неполных семей[10].
2000-е годов стала важным этапом в создании правовой базы формирования системы социального обслуживания населения. В данном контексте следует отметить, что на протяжении 2000-х гг. была сформирована законодательная база в отношении женщин и детей.
Специальные законодательные нормы были зафиксированы практически во всех отраслях права и в высшем законе государства. Однако не обеспеченные реальным финансированием большинство из них были обречены на декларативность. В данной ситуации приоритетным направлением должно было стать выработка в национальных масштабах законодательной базы, обеспечивающей условия для полноценной жизнедеятельности, образования, воспитания и развития.
В сложившихся экономических условиях предпринимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий резкого падения уровня жизни и на частичную компенсацию материальных потерь российских семей. Наиболее характерной тенденцией развития российской системы социальной защиты детства является переход от советской системы социального обеспечения всех детей, т. е. их максимального охвата социальными благами преимущественно за счет государства, к адресной системе социальной защиты конкретных детей, находящихся в наиболее неблагоприятной ситуации.
В целом, социальная защита семьи осуществлялась в денежной, натуральной и юридической формах, в виде пенсий, пособий, льгот и услуг. При этом, наряду с формами сложившимися в советское время, получают распространение и ряд новых, в частности, дифференцированный механизм начисления детских пособий, сложившийся в конце 2000-х гг., новая система решения наиболее актуальных общенациональных и региональных проблем детства на программно-целевой основе – посредством разработки различных федеральных и региональных программ.