Было подписано распоряжение о новой организационно-правовой форме этих университетов в виде автономных учреждений, что позволит расширить их финансово-хозяйственную и научную самостоятельность. Определено дополнительное финансирование. Так, уже в 2010 г. каждому федеральному университету будет выделено не менее 400 млн рублей, такая же сумма будет выделяться ежегодно в течение последующих 3 лет на их ускоренное развитие.
Выступая 8 апреля 2009 г. в Новосибирском госуниверситете, В. В. Путин озвучил ряд новых решений Правительства РФ в сфере поддержки высшей школы:
1) учреждаются специальные гранты в размере 150 млн рублей каждый для финансирования научных исследований в наших вузах. Это гранты не учреждениям, не вузам, а конкретным исследователям, ученым на создание лабораторной базы, коллектива ученых. Проекты будет отбирать Совет из числа ведущих российских ученых. Общий объем этой программы составит 12 млрд рублей;
2) решено, что 8 млрд рублей пойдут на развитие инновационной инфраструктуры вузов, из них 3 млрд рублей будут выделены уже в 2010 г. Эти средства предназначены для создания новых инжиниринговых структур, центров коллективного доступа к научному оборудованию, бизнес-центров, программ подготовки управленческих кадров;
3) поставлена задача обеспечить разработку технологий, востребованных реальным сектором экономики, стимулировать кооперацию бизнеса и вузов. При субсидировании НИОКР, которые вузы ведут по заказам предприятий, 50 % расходов государство возьмет на себя. Объем субсидий составит 19 млрд рублей.
Общая стоимость предложенного пакета мер составит не менее 38 млрд рублей до 2012 г. [14].
Таким образом, система высшего образования в Российской Федерации становится трехуровневой:
— на вершине ее находятся федеральные университеты (их пока 8). Они имеют официальный статус и включаются в видовую классификацию вузов;
— особая категория вузов (их 10) — это национальные исследовательские университеты. Это не отдельный вид вуза, а лишь определенная статусная категория, которая может присваиваться на определенный срок;
— на низшей ступени располагаются все остальные вузы Российской Федерации. Их более тысячи.
В целом развитие высшего образования в современной России характеризует табл. 1.
Таблица 1
| Высшие учебные заведения (на начало учебного года)* | ||||||||||
| Наименование показателя | 1993/94 | 1995/96 | 2000/01 | 2003/04 | 2004/05 | 2005/06 | 2006/07 | 200708/ | 2008/09 | 2009/10 |
| Число вузов, всего | 626 | 762 | 965 | 1044 | 1071 | 1068 | 1090 | 1108 | 1134 | 1114 |
| В том числе: | ||||||||||
| государственные и муниципальные | 548 | 569 | 607 | 652 | 662 | 655 | 660 | 658 | 660 | 662 |
| негосударственные | 78 | 193 | 358 | 392 | 409 | 413 | 430 | 450 | 474 | 452 |
| Численность студентов всего, тыс. человек | 2613 | 2791 | 4741 | 6456 | 6884 | 7064 | 7310 | 7461 | 7513 | 7419 |
| В том числе: | ||||||||||
| государственные и муниципальные вузы | 2543 | 2655 | 4271 | 5596 | 5860 | 5985 | 6133 | 6208 | 6215 | 6136 |
| Из них обучалось на отделениях: | ||||||||||
| очных | 1625 | 1700 | 2442 | 3010 | 3144 | 3195 | 3251 | 3241 | 3153 | 3017 |
| очно-заочных (вечерних) | 170 | 161 | 259 | 302 | 300 | 300 | 291 | 280 | 269 | 253 |
| заочных | 748 | 795 | 1519 | 2165 | 2279 | 2348 | 2443 | 2532 | 2637 | 2710 |
| экстернат | — | 0, 1 | 51 | 120 | 137 | 142 | 147 | 155 | 156 | 155 |
| негосударственные вузы | 70 | 136 | 471 | 860 | 1024 | 1079 | 1177 | 1253 | 1298 | 1283 |
| Из них обучалось на отделениях: | ||||||||||
| очных | 37 | 53 | 183 | 267 | 290 | 313 | 331 | 331 | 304 | 263 |
| очно-заочных (вечерних) | 5 | 14 | 44 | 50 | 61 | 71 | 81 | 72 | 74 | 71 |
| заочных | 22 | 61 | 243 | 539 | 663 | 684 | 753 | 835 | 904 | 929 |
| экстернат | 6 | 7 | 1 | 4 | 10 | 11 | 12 | 14 | 16 | 21 |
| На 10 000 населения приходилось студентов вузов, чел. | 176 | 188 | 324 | 448 | 480 | 495 | 514 | 525 | 529 | 523 |
| В том числе: | ||||||||||
| государственных и муниципальных | 171 | 179 | 292 | 388 | 408 | 419 | 431 | 437 | 438 | 432 |
| женщин, тыс. чел. | 1347 | 1517 | 2686 | 3745 | 4001 | 4114 | 4256 | 4345 | 4344 | 4352 |
| Численность профессорско-преподавательского персонала в вузах, тыс. чел.: | ||||||||||
| государственные и муниципальные1 | 239, 8 | 240, 2 | 265, 2 | 304, 0 | 313, 6 | 322, 1 | 334, 0 | 340, 4 | 341, 1 | 343, 2 |
| негосударственные2 | 3, 8 | 13, 0 | 42, 2 | 50, 1 | 50, 7 | 65, 2 | 75, 0 | 78, 8 | 63, 4 | 65, 7 |
1 Штатный персонал.
2 Общая численность преподавателей, включая работавших на условиях штатного совместительства.
* Источник: Россия в цифрах-2010 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:// ww.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/education/#
В соответствии с п. 1.1 ст. 9 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральный университет — это высшее учебное заведение:
— реализующее инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;
— обеспечивающее системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;
— осуществляющее подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;
— выполняющее фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивающее интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения.
Наряду с федеральными университетами вводится особая категория вузов — национальный исследовательский университет. Это определенная статусная категория, которая присваивается образовательным учреждениям на определенный срок. Основное требование для присвоения вузу такого статуса — выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований по широкому спектру наук. Категория устанавливается Правительством РФ на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов, направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы; на развитие и внедрение в производство высоких технологий. Присвоение статуса связано с дополнительным финансированием.
Разработка системы показателей, критериев и периодичности оценки эффективности реализации таких программ производится Министерством образования и науки РФ.
4 сентября 2009 г. состоялось первое заседание конкурсной комиссии, призванной определить высшие учебные заведения, которым будет предоставлен статус национальных исследовательских университетов. Победителям конкурса будет выделено на реализацию программ развития до 2018 г. 18 млрд рублей. На конкурс поступило 137 заявок вузов, реальными участниками конкурса на статус национального университета стали 110 вузов, в том числе 30 классических, 56 технических, 10 аграрных, 3 медицинских университета, 5 вузов путей сообщения, 5 социально-экономических. После тщательного детального анализа будут определены 10 победителей [11].
Законодательно определяются основные параметры деятельности федеральных университетов. Эта деятельность строится на основе программ развития, которые предусматривают:
— создание условий осуществления и разработку критериев оценки эффективности образовательного процесса;
— интеграцию образовательной и научно-исследовательской деятельности;
— модернизацию и совершенствование материально-технической базы социально-культурной инфраструктуры;
— интеграцию в мировое образовательное пространство.
Создание федеральных университетов определяется потребностями социально-экономического развития регионов, их размещение привязывается к укрупненным экономическим районам и направлено на кадровое и научное обеспечение территорий.
Каждый из федеральных университетов имеет общую организационно-правовую основу, систему критериев и показателей его деятельности, обусловленных системой действующих правовых актов, и одновременно региональную и отраслевую специфику.
Рассмотрим более подробно становление и развитие Уральского федерального университета.
21 октября 2009 г. вступил в силу Указ Президента РФ «О создании федеральных университетов в Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Дальневосточном федеральных округах» [4]. Разработана и начала действовать Программа развития федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина» на 2010–2020 гг.
Уральский федеральный университет (далее — УрФУ) был создан путем изменения типа Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский государственный технический университет — УПИ имени первого Президента России Б. Н. Ельцина». К нему планируется присоединить Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский государственный университет им. А. М. Горького» (далее — УрГУ, Уральский государственный университет). Также предусматривается интеграция деятельности Уральского федерального университета и Уральского отделения Российской академии наук в разных формах, в том числе за счет создания базовых кафедр и лабораторий, центров коллективного пользования, малых инновационных предприятий и реализации совместных проектов и программ.