При этом следует иметь в виду, что каковы бы ни были наши образы, восприятия, представления о конфликтной ситуации, конфликт все же не начнется пока они не реализуются в соответствующих обоюдных действиях. Объективные и субъективные причины конфликта, возникающие как на его ближних, так и на дальних подступах, а также состав участников определяют и набор возможных способов действий, поведения сторон. Поскольку каждое действие одного из участников конфликта вызывает соответствующее противодействие, они влияют друг на друга, взаимодействуют.
Определение временных, пространственных и системных границ конфликта является важной предпосылкой успешного регулирования, предотвращения его деструктивного результата.
Вызревание причин, формирование состава участников конфликта, их взаимодействие и тот или иной исход конфликта требуют времени. Поэтому всякий реальный конфликт представляет собой не единовременный акт, а процесс, нередко весьма длительный. В связи с этим анализ конфликта предполагает не только рассмотрение его структуры, статики, но и исследование динамики, стадий и этапов его развития.
4.2 Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Определение выборочной совокупности. В работе был проведен социологический опрос государственных и муниципальных служащих в Нижнекамском городском суде Республики Татарстан. На 01 января 2009 года число государственных и муниципальных служащих составляет 124 человека. Из них муниципальных служащих 48 человек, государственных служащих 76 человек. Объем выборочной совокупности составляет 20 человек. Расчет ошибки выборки при бесповторном случайном методе отбора:
При бесповторном отборе ошибка при выборочной совокупности вычисляется по следующей формуле:
m = √s²/n(1-n/N)
где N – величина генеральной совокупности;
m - средняя ошибка выборки;
s² - дисперсия контролируемого признака;
n – объем выборочной совокупности.
m = √0,5²/20 (1-20/124) = 0,10239
Таким образом, при выборочной совокупности в 20 человек ошибки выборки будет составлять не более 2 %.
4.3 Нормативно-правовое обеспечение выпускной квалификационной работы
Правовую основу дипломной работы составляют ниже перечисленные нормативно-правовые акты.
Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 года) – это основной закон страны, исполняющий роль юридического фундамента и предусматривающий основы демократии. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 32) граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.
В развитие конституционного принципа 27 июля 2004 был принят Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». По сравнению с прежним законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 года новый закон довольно объемный, затрагивающий обширную сферу вопросов, которые касаются не только самих государственных гражданских служащих, но и всех граждан.
В Законе определены принципы гражданской службы, показана взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы, а также с муниципальной службой. Вводится четыре категории должностей: «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты». Определено понятие «государственный гражданский служащий»; установлены его основные права и обязанности, а также ограничения и запреты на гражданской службе.
Один из ключевых моментов Закона о гражданской службе – регламентация института конкурса, который обеспечивает право граждан поступать на гражданскую службу и позволяет проводить отбор достойных.
Этот закон реализует одно из важнейших конституционных прав равного доступа граждан к государственной службе нашей страны. В его развитие президентом Российской Федерации в целях обеспечения конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе и права государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе издан указ «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
Указом от 01.02.2005 N 112, утвердившим «Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Российской Федерации», признан утратившим силу Указ Президента РФ от 29.04.1996 N 604, «Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы» [49, с.40]. Конкурс по «Положению» 1996 года проводился с некоторыми отличиями, среди которых необходимо отметить проведение конкурса, в зависимости от принадлежности вакантной должности к той или иной группе, в одном из двух вариантов: конкурса документов или конкурса - испытания на соответствующей должности.
Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Данный Федеральный закон устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.
Статья 3 этого закона (Право граждан Российской Федерации на равный доступ к муниципальной службе). Гласит что, все граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Закон Республики Татарстан «О муниципальной службе в Республике Татарстан» принят Государственным Советом Республики Татарстан 26 февраля 2004 года. Закон регулирует отношения в сфере организации муниципальной службы и правовое положение муниципальных служащих в Республике Татарстан.
Согласно статье 2 этого закона, муниципальная служба в Республике Татарстан – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Статья 27 устанавливает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Татарстан, а также уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами, замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе. Конкурс на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы проводится конкурсными комиссиями, создаваемыми в порядке, установленном муниципальными правовыми актами. Решение конкурсной комиссии является основанием для издания акта о замещении лицом соответствующей муниципальной должности муниципальной службы. Информация о дате и месте проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы подлежит обязательному опубликованию.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления [50, с.26].
Статья 42 (Муниципальная служба) устанавливает что, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Устав муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район» Республики Татарстан. Пункт 5 статьи 80 (Поступление на муниципальную службу и нахождение на муниципальной службе) гласит что, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Республики Татарстан, а также настоящим уставом муниципального образования и Положением о муниципальной службе города, замещение вакантных должностей муниципальной службы производится на конкурсной основе.
4.4 Социологическое обеспечение выпускной квалификационной работы
Программа социологического исследования способов и методов регулирования конфликтных ситуаций в деятельности государственных и муниципальных служащих.
Обоснование проблемы исследования. Конфликтные ситуации, возникающие в деятельности государственных и муниципальных служащих, отрицательно сказываются на работе служащих – на рабочем месте царит подавленное настроение, снижается работоспособность, все больше времени тратиться на разрешение конфликтных ситуаций, нежелание «завтра» идти на работу, повышенная текучесть кадров, пессимизм. Все это приводит к увольнению сотрудника.
Текучесть кадров негативным образом сказывается и на самой организации, прежде всего это проявляется в отсутствии качественной работы, постоянном процессе обучения новичков, отсутствии навыка работы. Поэтому сейчас как никогда раньше обращается внимание на создание в коллективе благоприятных условий для развития человека, его роста, раскрытия его потенциала.
Кризисные явления в государственных и муниципальных организациях отражаются на морально-психологическом климате как в подразделениях, так и в целом. При этом отмечаются депрессивные состояния у рядовых работников и руководителей разных уровней, повышается степень конфликтности в трудовых коллективах.
В ходе разработки Программы приняли участие все заинтересованные стороны, а именно муниципальные служащие и государственные служащие.
Настоящая программа призвана содействовать решению исследуемой проблемы.
Программа ориентирована на создание комфортных условий в деятельности государственных и муниципальных служащих.
Основными направлениями программы являются мероприятия по регулированию конфликтных ситуаций в деятельности государственных и муниципальных служащих.