3.3.5. Счетная палата отмечает, что впервые в пояснительной записке к законопроекту представлено приложение № 1 с пояснениями к отдельным изменениям, включенным в текстовые статьи законопроекта относительно Федерального закона от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», в котором учтен ряд замечаний Счетной палаты.
3.3.6. Рассмотрение законопроекта осуществляется, как и в предыдущие годы, в условиях отсутствия норм, регламентирующих порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.
Динамика подготовки и принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации текстовых статей федеральных законов о федеральном бюджете, приведена в следующей таблице.
Год | Кол-во нормативных правовых актов, которые необходимо принять в соответствии с графиками их подготовки | Количество принятых нормативных правовых актов | Количество непринятых нормативных правовых актов | ||||
всего | в т. ч. до начала года | всего | в т. ч. до начала года | ||||
% | % | ||||||
2001 | 46 | 39 | 84,8 | 7 | |||
2002 | 56 | 46 | 82,2 | 10 | |||
2003 | 40 | 37 | 92,5 | 3 | |||
2004 | 48 | 41 | 85,4 | 7 | |||
2005 | 47 | 46 | 97,9 | 1 | |||
2006 | 54 | 48 | 88,9 | 6 | |||
2007 | 37 | 35 | 94,6 | 2 | |||
2008 | 107 | 92 | 104 | 97,2 | 58 | 63 | 3 |
2009 | 95 | 14 | 92 | 96,9 | 12 | 85,7 | 3 |
2010 | 106 | 93* | 103* | 97,2 | 92 | 98,9 | 3* |
2011 | 122 | 104 |
*) По состоянию на 1 октября 2010 г.
Анализ приведенных в таблице данных показывает, что в последние годы наблюдается рост количества нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующие финансовый год и плановый период.
С 2008 года возросло количество нормативных правовых актов для реализации федерального закона о федеральном бюджете, принятых до начала финансового года. Вместе с тем по-прежнему имеет место нарушение сроков принятия, разработки и уточнения нормативных правовых актов, устанавливаемых графиком их подготовки.
По состоянию на 1 октября 2010 года Правительством Российской Федерации не принято три нормативных правовых акта (проекты двух нормативных правовых актов внесены в Правительство Российской Федерации), необходимых для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
Имеет место несвоевременная подготовка федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов. Так, например, приказ Минобрнауки России от 22 марта 2010 г. № 204 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета в 2010 году субсидий Министерством образования и науки Российской Федерации, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом» был утвержден с нарушением срока более чем на месяц.
Кроме того, отдельные субсидии и государственные гарантии юридическим лицам в
2010 году предоставляются в соответствии с правилами их предоставления в 2009 году без внесения соответствующих изменений. Так, не внесены изменения в приказ Минобрнауки России от 28 сентября 2009 г. № 352 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 августа 2009 г. № 699».
В целях реализации отдельных норм девяти статей законопроекта в соответствии с проектом графика подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», рассмотренным на заседании Правительства Российской Федерации 23 сентября 2010 года (далее - проект графика), необходимо принять или уточнить 122 нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации.
В октябре — декабре 2010 года согласно проекту графика необходимо принять 104 из 122 нормативных правовых актов (85 %). По мнению Счетной палаты, установление проектом графика срока разработки 18 нормативных правовых актов в первом полугодии
2011 года, то есть в ходе исполнения федерального бюджета на 2011 год, требует дополнительного рассмотрения и обоснования.
Проектом графика не предусмотрена подготовка нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления в 2011 году компенсационных выплат по вкладам (взносам) в соответствии с частью 7 статьи 17 законопроекта. Счетная палата полагает целесообразным включить в проект графика разработку нормативных правовых актов по данному вопросу.