С другой стороны, Конгресс в декабре 2000 г. принял активно лоббировавшийся испаноязычными диаспорами Закон «О правах членов семей легальных иммигрантов», предусматривающий значительное смягчение положений действующего иммиграционного законодательства в отношении возможности приобретения официального статуса иностранными гражданами, которые долгое время нелегально проживали на территории США. Была упрощена и процедура решения вопроса о предоставлении официального статуса (визы) родственникам и членам семей американских граждан, проживающим за рубежом.
Нарастающие миграционные процессы побудили многие зарубежные страны внести поправки в их законодательство и создать ряд ужесточенных документов по защите прав мигрантов.
Самое разное отношение к иностранцам, приезжающим работать в страны Европы, демонстрируют жители и правительства этого государств.
Больше других иммигрантам помогают в Швеции, утверждают социологи, которые только что провели соответствующее исследование. Хуже всего дела в этой сфере обстоят в Латвии, добавляют они.
В «Индексе интеграционной политики», составленном от имени консорциума 25 европейских организаций (ведущую роль в котором играют Британский совет и брюссельская Группа миграционной политики) говорится: в целом страны ЕС делают в этом направлении лишь половину того, что могли бы делать.
Всего, по данным составителей документа, в 25 государствах единой Европы сегодня проживают около 21 млн. мигрантов. В ходе своей работы исследователи принимали во внимание 140 различных факторов, которые так или иначе сказываются на уровне жизни этих людей. В их числе: 1). Соблюдение прав мигрантов на рабочем месте; 2). Возможность получения вида на жительство; 3). Разрешение на присоединение к мигрантам членов их семей; 4). Законодательство, направленное на недопущение расизма и ксенофобии.
Все пять стран Старого Света с самой большой долей некоренного населения – Великобритания, Испания, Германия, Италия и Франция (в них в общей сложности проживает, по меньшей мере, половина всех мигрантов ЕС) – оказались в первой половине Индекса; из них лучше всех об эмигрантах заботятся в Италии.
Тем не менее, подчеркивают авторы, только Швеция набрала достаточно баллов для того, чтобы считаться страной, в которой приезжие интегрируются без сколько-нибудь заметных проблем.
Похвальных слов из уст составителей «Индекса» добились и многие другие европейские государства, однако каждое из них недобрало баллов, по крайней мере, в одной из ключевых областей.
В общей сложности девять стран характеризуются как «относительно благожелательные» по отношению к мигрантам; пять получили отметку «удовлетворительно», а 10 оказались ниже этого уровня.
Швеция заработала 100% в том, что касается прав, предоставляемых иностранным рабочим, и ей совсем немного не хватило для того, чтобы получить столь же высокую отметку в области долговременных прав на поселение мигрантов.
Латвия, с другой стороны, подверглась критике за ограничение прав приезжих и за то, что к ним практически не прислушиваются при определении политики страны.
В сфере, касающейся возможности переселения к мигрантам их родственников, больше всего очков заработали Швеция и Португалия, а хуже других в этом обстоят дела в Австрии, Дании и на Кипре.
Кроме того, Швеция названа страной, предоставляющей мигрантам большие возможности по долгосрочному поселению: здесь, по словам исследователей, создана справедливая, простая и прозрачная система получения вида на жительство.
Высокие позиции в этой категории занимает и Соединенное Королевство, которое добилось успехов и в сфере натурализации. Тем не менее, составители «Индекса» попеняли Лондону на специальный закон, позволяющий лишать человека британского гражданства, – несмотря на то, что закон этот был пока применен лишь единожды, в отношении человека, признанного судом виновным в участии в террористической деятельности.
Ирландия, с другой стороны, набрала меньше всего очков в этой области: здесь, по словам исследователей, права мигрантов на поселение дискриминационны и привязаны к занятости, а не к тому, сколько времени провел приезжий на территории страны, или насколько тесные родственные связи он имеет в ней.
Правительство Ирландии, как и многих других европейских стран, столкнувшихся с постоянно растущим потоком мигрантов, сейчас пересматривает свое законодательство в этой сфере.
Что касается стран Восточной Европы, входящих в состав Европейского союза, то они получили самые низкие оценки в области участия мигрантов в политической жизни.
На основании вышесказанного, видно, что проведен небольшой экскурс по нескольким европейским странам, не только Швеции. Однако основной акцент сделан на положительные стороны в отношении мигрантов именно этой страны (по данным Индекса интеграционной политики).
Социальная работа с этническими меньшинствами во многом аналогична социальной работе с мигрантами. В России, одном из самых многонациональных, полиэтнических государств планеты, проживают более 200 этносов. Если обратить внимание на этнополитическую карту нашей страны, то нетрудно заметить, что она представляет собой огромное красочное полотно[12].
В освещении данной темы следует исходить из того, что экономические, политические изменения в России затронули, прежде всего, национальные меньшинства.
Национальные меньшинства отражают социальную структуру всего общества в миниатюре, включая в себя все социальные слои и социально демографические группы, а также социальные явления. Главное условие работы с национальными меньшинствами – наличие знаний о том, кто они такие, как возникают и каковы особенности национальных меньшинств России по сравнению с национальными меньшинствами в других государствах[13].
Возникновение национальных меньшинств неотрывно от этнической истории человечества и, как уже отмечалось, происходит в результате этнической миграции. С одной стороны, миграция играет положительную роль в жизни государства, с другой стороны, ее наличие нередко становится причиной возникновения конфликтных ситуаций между коренными и некоренными жителями. Миграция можно рассматривать как условие возникновения человечества – проблемы этнических меньшинств возникают в момент зарождения национальных государств и этносов, способных осознать свою идентичность и свое отличие от других. История перемешивает народы, ассимилируя побежденных в состав победителей. Многие народы, поглощенные другими, прекращают свою собственную этническую историю, однако это происходит не всегда.
Государственной базой работы с национальными меньшинствами является ФЗ «О национально культурной автономии», принятый Государственной Думой 22 мая 1996 года и одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. Закон защищает права граждан, относящих себя к национальным меньшинствам, не имеющих административно-территориальных, национально-государственных образований в Российской Федерации, и впервые предоставляет юридические гарантии возрождения, сохранения и развития многочисленных национальных общностей, насчитывающих более тысячи. Национально-культурная автономия – общественное объединение с правом юридического лица. Оно действует на принципах добровольного членства, самостоятельности и самоуправления, уважительного отношения к языку, культуре, религии и традициям других этнических общностей, соблюдения законности[14].
На региональном уровне защита национальных меньшинств активно осуществляется Правительством Санкт – Петербурга (Комитет по внешним связям Санкт – Петербурга).
Задачи Комитета по внешним связям:
· Реализация и проведение государственной политики Санкт – Петербурга в сфере развития внешних связей Санкт – Петербурга, межрегионального сотрудничества Санкт – Петербурга.
· Координация деятельности по разработке и реализации программ международной технической помощи и делового сотрудничества, в том числе в рамках развития городского хозяйства, социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения Санкт – Петербурга.
· Координация деятельности по организации участия граждан и организаций в межрегиональных и международных конференциях и иных межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт – Петербурга.
· Обеспечение реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие национальных культур, языков, традиций и обычаев этнических общностей, проживающих на территории Санкт – Петербурга.
· Организация работы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, использованию их возможностей для развития связей с зарубежными странами.
· Осуществление иных задач в области внешних связей Санкт – Петербурга в соответствии с действующим законодательством.
В городе осуществляют свою деятельность около 70 национальных объединений. Для полноценной защиты этнических меньшинств Правительством СПб и Валентиной Матвиенко разработана в 2006 году программа «Толерантность»[15], а также, при Комитете по внешним связям Санкт – Петербурга, работает Экспертный совет по вопросам укрепления толерантности в Санкт – Петербурге. В состав Экспертного совета входят эксперты-консультанты из числа руководителей и специалистов ведущих научно-исследовательских и государственных учреждений Санкт – Петербурга, традиционно проводящих исследования в сфере межнациональных отношений и формирования толерантности[16].