В большинстве федеративных государств действуют республиканские режимы, однако имеются и федерации-монархии (Бельгия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты). Имеются и многоуровневые федеративные (конфедеративные) объединения (например, Канада и Австралия входят в состав Британского Содружества и официально возглавляются королевой Великобритании; Пуэрто-Рико обладает статусом свободно присоединившегося к США государства), однако общее число таких над- и межгосударственных объединений крайне невелико.
Несомненным плюсом федеративного устройства является возможность более гибкого подхода к решению национальных, религиозных противоречий и проблем, сохранению самобытного уклада отдельных категорий населения, развитию регионов и т.п. Именно в федерациях по сравнению с унитарными государствами наиболее полно раскрываются принципы демократии и народного суверенитета. Свидетельство тому – опыт зарубежных федераций, таких как США, Швейцария, Германия и т.д.
Тема 5. Национальные и федеративные отношения в России. Прошлое и современность
В государственном строительстве России этнический фактор всегда играл важную роль. Однако если в дореволюционный период упор делался на русификацию окраин, то в последующее время – на национально-культурное развитие последних и создание широкой сети национальных автономий. Примечательно, что титульная нация – русские (более 80% населения страны) – подобных этнополитических привилегий не получила.
В области национальной политики наиболее остро ощущаются проблемы народов Крайнего Севера и малых народов (им угрожает ассимиляция), а также бывших депортированных этносов, беженцев и вынужденных переселенцев. Крайне сложной остается ситуация на Кавказе. Все обозначенные вопросы находятся в фокусе принятой в 1996 г. Концепции государственной национальной политики, важнейшим приоритетом которой заявлено сохранение этнокультурного разнообразия России и дальнейшее свободное развитие населяющих ее народов в рамках федеративного устройства государства. К сожалению, реализация Концепции происходит недостаточно эффективно; в то же время нельзя обойти стороной целый ряд положительных изменений. Это – ослабление межнациональной розни, относительный спад активности экстремистских организаций, развитие диалога государства с национальными и конфессиональными объединениями, упорядочивание миграционных потоков и т.д.
Говоря об отечественном опыте федеративного строительства, необходимо отметить, что впервые Россия приобрела его еще в XV – XVII вв., когда в составе единого государства продолжали сохраняться уделы русских служилых князей и татарских царевичей. Позднее, в XIX в., ряд регионов страны получил права широкой автономии (Польша, Финляндия, среднеазиатские ханства). Однако только в XX столетии принцип федерализма был положен в основу административно-террито-риального устройства страны: появились союзные и автономные республики (так называемые национально-государственные автономии), автономные области, автономные округа (национально-территориальные автономии). Вопрос о степени эффективности советской модели федерации продолжает оставаться дискуссионным. С одной стороны в ее рамках впервые стало возможным полноценное развитие многих этносов. С другой же – отсутствие опыта национально-государственного строительства, перекосы в национальной политике, уход от решения накопившихся проблем привели к росту сепаратистских и националистических настроений, межэтническим столкновениям и в конечном счете к распаду СССР.
В 1992 г., с принятием Федеративного договора, начался новый этап истории Российского государства. В последующем развитии отечественной модели федерализма отчетливо проявляется тенденция постепенной эволюции от ассиметричной договорной федерации в сторону централистской федерации и даже далее – в сторону унитарного государственного устройства. В целом, можно признать, что развитие федерализма протекает в России крайне медленно, прежде всего по причине незрелости гражданского общества, а также отсутствия четко определенных приоритетов и правовой базы избранного варианта государственного строительства.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ
Перспективы развития национальных ифедератив ых отношений в России (КРУГЛЫЙ СТОЛ)
1. Нормативно-правовая база развития национальных и федеративных отношений в Российской Федерации.
2. Актуальные проблемы и основные тенденции развития национальных и федеративных отношений в современной России.
3. Этнополитическая ситуация во Владимирской области в контексте общероссийской ситуации в сфере национальных и федеративных отношений.
Список рекомендуемых источников и литературы:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Закон РСФСР «О языках народов РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 50.
3. Закон Российской Федерации «О национально-культурных автономиях» // Российская газета. 1996. 25 июня.
4. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909: «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации».
5. Абдулатипов Р.Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. М., 1996.
6. Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.
7. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В., Крылов Б.С. и др. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998.
8. Власов Д.В. Конституционно-правовое регулирование национальных и федеративных отношений в Российской Федерации. М., 1998
9. Галаев А., Королева-Конопляная Г. Федерализм в России: Исторические предпосылки и современный этап развития. М., 1997.
10. Попов А.И. Региональная политика в России, проблемы государственного управления. М., 1999.
11. Российская Федерация сегодня. 2004. № 3 (Тематический выпуск журнала: «Новой государственности России – 10 лет»).
Список рекомендуемых источников и литературы по курсу «НАЦИОНАЛЬНЫЕ И ФЕДЕРАТИВНЫЕ ОТНОШЕНИЯ»
Основная литература:
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Абдулатипов Р.Г. Федералогия. Учебное пособие. СПб., 2004.
3. Абдулатипов Р.Г. Этнополитология. Учебное пособие. СПб., 2004.
4. Власов Д.В. Конституционно-правовое регулирование национальных и федеративных отношений в Российской Федерации. М., 1998
5. Государственная служба Российской Федерации и межнациональные отношения / под ред. Абдулатипова Р.Г. М., 1995.
6. Козлов А.Е. Федеративные начала организации государственной власти в России. М., 1996.
7. Основы национальных и федеративных отношений. М., 2001.
8. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации».
9. Попов А.И. Региональная политика в России, проблемы государственного управления. М., 1999.
10. Сикевич З.В. Социология и психология национальных отношений. СПб., 1999.
11. Умнова И.А. Конституционные основы современного Российского федерализма. М., 1998.
12. Федерализм. Энциклопедия. М., 2000.
13. Федеративный договор: Документы. Комментарий/ под ред. Абдулатипова Р.Г. М., 1992, 1994.
14. Этнополитология. Учебное пособие – хрестоматия/ Сост. Тураев В.А. М., 2001.
Дополнительная литература:
1. Абдулатипов Р.Г. Малочисленные народы России: государственно-правовые механизмы защиты и развития. М., 1999.
2. Абдулатипов Р.Г. Этнополитические конфликты в СНГ: наднациональные механизмы разрешения. М., 1997.
3. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В.А., Чичановский А.А. Национальная политика Российской Федерации: от концепции к реализации. М., 1997.
4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М., 2000.
5. Вертикаль власти: проблема укрепления российской государственности в современных условиях. Ростов-на-Дону, 2001.
6. Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. 1–7. М., 1995–2005.
7. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб., 1998.
8. Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика. М., 2000.
9. Жарников А.Е. Этногенез и социально-политические процессы. М., 2005.
10. Каменская Г.В., Родионов А.Н. Политические системы современности. М., 1994.
11. Колосов В. Политическая география: проблемы и методы. Л., 1988.
12. Конфликты в современной России / под ред. Степанова Е.И. М., 1999.
13. Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии. М., 1997.
14. Лексин В., Швецов А. Государство и регионы. Территория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2000.
15. Лурье С.В. Историческая этнология. М., 1997.
16. Марченко Г.И. Этнополитология. М., 1999.
17. Мастюгина Т.М., Перепелкина Т.С. Этнология. Народы России: история и современное положение. М., 1997.
18. Медведев Н.П. Политическая регионалистика. Учебное пособие. М., 2004.