УРОВНИ НАПРЯЖЕННОСТИ
В 1993 году продолжал сохраняться достаточно высокий уровень межнациональной напряженности. Он является таковым и в действительности: ответы около половины опрошенных представителей различных групп свидетельствуют о неблагополучных отношениях между народами, а четверть из них допускают возможность возникновения конфликтов на национальной почве. Экспериментальные исследования, анализ конфликтов позволяют сделать вывод, что в настоящее время сложились три уровня напряженности межнациональных отношениях.
Первый из них - этноограничениость (т.е. нежелание идти на контакт за пределами своего этноса) - является наиболее распространенным. проявляется в повышении интереса к созданию мононациональных семей (происходит уменьшение доли смешанных браков), в предпочтении работать в однонациональных коллективах, в монополизации руководящих постов уровней представителями своего народа. Практически каждый из народов, особенно те, которые имеют национально-государственную или национально-территориальную автономию, охвачен этой болезнью, являющейся исходной, первоначальной базой для разрушения межнационального согласия.
Второй уровень - этноэгоизм (стремление к обеспечению преимуиществ своему народу за счет других народов) - получает все большее распространение. До 30-40% коренного населения республик считает ecтecтвeнным получение преимуществ перед другими народами, населяющими республику. Стало уже почти правилом, что занятость русских превышает их долю в населении лишь в промышленности и, отчасти, в науке здравоохранении, просвещении. Во всех остальных сферах и отраслях включая органы государственного и хозяйственного управления, состав студенчества, доля русских ниже, чем их удельный вес в составе населения. В Татарии, например, де-факто вводятся жесткие ограничения по национальному признаку на владение и распоряжение природными ресурсами, вытесняются российские акционеры, контрольными пакетами акций обеспечиваются представители татарского населения и т.д. В Дагестане этноэгоизм проявляется в скрытом противостоянии лакцев и кумыков (из-за кумыкских земель), в стремлении ногайцев добиться объединения ногайских территорий, поделенных ныне между Дагестаном Ставропольским краем и Чечней.
Этноэгоизм может перейти в третью стадию - этнофобизм характеризующийся прямой враждебностью, непримиримотью по отношению к иным, "не своим", чужим народам. Особенно он проявился в известном осетино-ингушском конфликте, когда на межличностном уровне продолжает бушевать пожар ненависти, непризнания и обвинений друг друга.
БЕЖЕНЦЫ И ВЫНУЖДЕННЫЕ ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ
1993 был годом постепенного перехода почти всех партий к более четкому выражению своей позиции по отношению к русским в ближнем зарубежье. Всего из 26 миллионов человек, оказавшихся за рубежом осенью 1991 года, в Россию вернулось уже 2 млн. человек. Согласно данным социальной статистики, в 1990-1992 гг. из Таджикистана и Азербайджана уехало 1/4 русских, из Грузии - 17%. Средняя Азия и Закавказье, дали 2/3 репатриантов (хотя там проживает всего 16% русских из ближнего зарубежья). В целом ожидается возвращение 6 млн. человек. Сложность решения проблем русских беженцев (в политическом плане) заключается в том, что они представляют собой активную, действующую и взрывоопасную группу в условиях России, склонную поддерживать националистические силы, националистические организации. Вместе с тем, это наиболее квалифицированная, наиболее организованная и творческая часть русского зарубежья, которая своими знаниями, опытом, умением способна успешно решать экономические и социальные проблемы, активно содействовать становлению новой России. Наряду с продолжением эмиграции русского и русскоязычного населения значительно увеличился поток людей других национальностей. покинувших свою родную землю вследствие экономической и политической нестабильности в своих регионах, межродовых и межплеменных столкновений, под угрозой физического и морального уничтожения. Эперативный анализ потока переселенцев в Калужскую область показывает, что, наряду с русскими беженцами, значительную долю составляют вынужденные переселенцы из Молдовы, Армении, Таджикистана, Азербайджана, республик Северного Кавказа. Помимо сложностей вживания в иноязычную среду, это население несет в себе трудноразрешимые противоречия: - в потоке беженцев преобладает городское население, в то время как, например, Калужская область (как и большинство русских областей) в основном предлагает им заняться трудом в сельском хозяйстве; - среди беженцев и переселенцев очень высока доля интеллигенции, что в известном смысле затрудняет ее трудоустройство из-за несоответствия квалификации имеющимся рабочим местам или из-за насыщенности традиционных профессий. Следует также отметить, что поток иноязычного населения на территорию России будет возрастать, ибо, наряду с политическими, нарастает значение социально-экономических причин: растущая незанятость (необеспеченность работой), особенно молодежи; проблемы воды и земли.
Нерешенность вновь возникшей проблемы - иноязычное население среди коренного русского населения - требует в 1999 и последующих годах повышенного внимания для того, чтобы предотвратить появление этнической напряженности и конфликтов в Центральной части России.
БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ МЕЖНАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Сохраняющиеся тенденции усиления регионального сепаратизма расширения межэтнических конфликтов, стремление национальных элит к переделу территорий, к большему суверенитету, борьба за власть представляют собой угрозу для территориальной целостности страны и российской государственности вообще. Непосредственными источниками реальных угроз в сфере межнациональных отношений являются: попытки формирования на территории Российской Федерации анклавов по этническому принципу: углубление социально-экономического неравенства различных народов, этнических групп; рост этнических перемещений, миграция беженцев вынужденных переселенцев; массовые нарушения гражданских прав и свобод в отдельных регионах . Регионы острых кризисных ситуаций Наиболее взрывоопасной остается ситуация в зоне Северной Осетии и Ингушетии. При положительной оценке официальными лицами этих республик результатов достигнутого согласия, вместе с тем, выражается опасение, экстремистские силы воспользуются ситуацией и подтолкнут ингушей на стихийное переселение в указанные населенные пункты, негативные последствия которого непредсказуемы. В Северной Осетии состоялись организованные оппозицией митинги экстремистской направленности. Сессия Верховного Совета Северной Осетии отказалась отменить свое прежнее решение о невозможности совместного проживания ингушей и осетин. Распространяемая экстремистами информация о силовом обеспечении переселения ингушей в местта прежнего проживания вновь усиливает взаимную неприязнь. Другой точкой, олицетворяющей острую кризисную ситуацию, до сих пор является Чечня Потенциальные острые кризисные ситуации К ним, прежде всего, надо отнести напряженную этнополитическую ситуацию, складывающуюся в республике Тыва (Тува). Начиная с 1990 года сепаратистский курс Народного фронта Тувы спровоцировал массовый отъезд русскоязычного населения. Напряженность усиливается действиями организаций бывших заключенных, в частности, массовым захватом освободившихся квартир беженцев. На волне усиления национализма, роста преступности, спада производства Верховный Совет Тувы в ноябре 1993 года принял новую Конституцию, первая статья которой называет Республику суверенным государством в составе России, имеющим право на полное caмooпpeдeлeние путем всенародного референдума. Одновременно (29 ноября) Верховный совет Тувы принял постановление о проведении референдума о пребывании Тувы в Российской Федерации. Учитывая, что Тува была включена в состав СССР только в 1944 году и тувинцы составляют в республике подавляющее большинство (около 65 %) вероятность ее обособления от России в ближайшие годы очень велика Население Тувы является ламаистами монгольского толка и культурно ориентировано на своего прежнего сюзерена - Монгольское государство. Безработица и высокий накал криминогенности способствует росту антирусских выступлений, не получающих отпора со стороны официальных властей. Второй потенциально острой конфликтной зоной является ставший многонациональным Краснодарский край. Анализ показывает что он принадлежит к числу наиболее взрывоопасных в национальном отношении районов. Концентрация конфликтогенных ситуаций происходила здесь давно (особенно с конца 80-х годов) и продолжается в настоящее время Истоки возникающих в крае подобных ситуаций различны. Одна из причин кроется в многонациональности края, где наряду с 4-миллионным русским населением живут представители 22 народов, в т.ч. украинцы, армяне, адыги, греки, грузины, азербайджанцы, турки-месхетинцы и др. большинство их живет компактно и представляет группы этнически достаточно сплоченные, сохраняющие родной язык, традиции. Второй фактор межнациональной конфликтогенности в крае связан с миграцией, главным образом, вынужденной, и потоками беженцев, чему способствовал распад Союза, межнациональные конфликты, обострение социально-экономической и национальной обстановки в ряде регионов. Новую волну миграций вызвало изменившееся геополитическое положение Краснодарского края. Он стал пограничным регионом России. Миграционные процессы в Краснодарском крае происходили в 1970-1980 годы. Сюда переселялись крымские татары, турки-месхетинцы, курды. Новая волна приезда месхетинцев была вызвана событиями 1989 года в Фергане. Приток армян в Краснодарский край возрос в связи с землятрясением в Армении в 1988 году, а затем вспышкой геноцида в Сумгаите и Баку, войной в Карабахе. Абхазо-грузинская война дала новый импульс вынужденным миграциям - русских, армян, греков и др. беженцев Абхазии. Приток беженцев и вынужденных мигрантов все более осложняет обстановку в крае. Часть их не прописана, и поэтому не может быть трудоустроена. Особую остроту приобрели межнациональные отношения между русскими и армянами, казаками и остальным населением, адыгами и русскими. Последнее время неоднократно звучат требования о выселении армян, турок-месхетинцев. Нередки случаи выселения мигрантов из края. Согласно социологическому опросу, проведенному среди местных депутатов, конфликтогенная ситуация в крае может ухудшиться, ибо 60% населения (по России 20-25%) допускают вероятность открытых конфликтов между отдельными национальными группами. Районы (зоны) сильного сепаратиэма Особое место в этнополитическом положении занимает Республика Татарстан. Республика находится в центре Российской Федерации, и ее население почти наполовину состоит из русских (43,3%). Наиболее многочисленные и влиятельные национальные партии агитировали за выход из Российской Федерации и признание за Татарстаном равных прав. В Татарстане удается сохранять спокойствие благодаря тому, что среди сторонников независимости Татарстана, тяготеющих к постепенному разъединению с Россией, нынешние руководители Татарстана. Все более популярными становятся лозунги о тюркском единстве, хотя в целом идея создания парламента всего татарского народа, выдвинутая на 1-ом Всетатарском съезде в феврале 1992 года вновь образованным Милли Меджлисом (народным парламентом), глубокой поддержки в обществе не получила. Появление Милли Меджлиса изменило расстановку политических сил: возник орган, альтернативный официальному парламенту. В случае политического кризиса в республике Татарстан не исключена возможно превращения Милли Меджлиса в некое подобие общенационального конгресса и перехода членов Милли Меджлиса на крайне жесткие позиции в отношении к существующим органам власти. Подтверждением этого является совместное заявление, в котором единственным законным органом власти татарского народа признается Милли Меджлис и содержится призыв к сплочению под его флагом татарского народа. Районы умеренного регионального сепаратизма Усложняется политическая ситуация в Республике Коми. Созданная в январе 1991 года организация "Коми котыр", выступившая инициатором консолидации коми национального движения, образовала постоянный орган - Комитет возрождения коми народа. Активная деятельность этого Комитета в Республике, тесное сотрудничество с аналогичными организациями финно-угорских народов существенно повысили престиж Комитета возрождения коми народа, его влияние на этнополитическую ситуацию в Республике. Следует отметить, что в коми национальном движении появилась тенденция срастания Комитета возрождения коми народа с конституционной системой власти, превращения его в орган, представляющий коми народ на внешнеэкономической арене. По требованию второго съезда коми народа (декабрь 1992 года) Верховный Совет Республики Коми принял закон о наделении законодательной инициативой съездов национального движения коми. Третий съезд коми народа (декабрь 1993 года) потребовал включения в Конституцию республики статьи о том, что Коми является суверенной Республикой, наделенной правом выхода из состава РФ. Были выдвинуты также требования о возвращении в состав Республики Коми пяти районов, "преданных ранее" в состав Архангельской области. К зонам умеренного сепаратизма можно отнести ситуацию, сложившуюся в Якутии, Горном Алтае. Несмотря на заверения руководства республик о невыходе из состава России, уже сегодня достаточно четко прослеживается линия их законодательных и исполнительных органов власти на договорные, а не только конституционные отношения с российским центром, что фактически ведет к установлению в лучшем случае особой формы конфедеративных отношений. И наконец, следует отметить группу регионов с наиболее низким уровнем межнациональной напряженности, в которую входят территории, населенные малыми народами европейского севера, Сибири и Дальнего Востока, ряд республик Поволжья, Карелия, собственно "русские" края и области, а также районы компактного расселения народов, не имеющих национальной государственности или автономии (вепсы, ижорцы, греки, корейцы, тофалары и др.)