1. Нормативная регуляция и общая характеристика правоохранительной деятельности
Психологический анализ требует четкого знания основных функций, задач и требований к деятельности работников органов правопорядка. Такие нормативныетребования сформулированы в ряде законов Российской Федерации: Законе РСФСР "О милиции", Законе Российской Федерации "О федеральных органахналоговой полиции", Федеральном Законе "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", Федеральном Конституционном Законе"О судебной системе Российской Федерации", Законе Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишениясвободы", Федеральном Законе "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" и др.
Множественность задач, стоящих перед правоохранительными органами, ведет к развитию полифункциональности, выделению групп работников, выполняющихспецифические функции. Естественно, деятельность оперативных работников органов правопорядка по своему содержанию и применяемым способам работы отличается отдеятельности, например, патрульно-постовой службы милиции. Однако непохожие по применяемым способам, деятельность различных работников правоохранительныхорганов совпадает по своим целевым параметрам. Звеном, объединяющим их и заставляющим тесно взаимодействовать, является наличие единого объектадеятельности - личности правонарушителя (преступника).
Объект деятельности работников органов правопорядка (то есть правонарушитель) имеет ряд особенностей. К числу значимых для деятельностиработников следует отнести следующие характеристики правонарушителей:
а) антиобщественная направленность и общественная опасность поведения;
б) противодействие или сопротивление правомерным воздействиям работникам органов правопорядка;
в) опыт противоправной или преступной деятельности;
г) маскировка истинных целей и мотивов противоправной деятельности;
д) типичность и индивидуальность в поведении;
е) своеобразие связей с окружающим миром, в том числе часто наблюдаемая идентификация себя с криминальной средой.
Анализ специфики правоохранительной деятельности позволяет выделить 10 общих для представителей различных служб органов правопорядка характеристик:
1. деятельность правоохранительных органов является разновидностью государственной службы и порядок ее прохождения работниками определен всоответствующих положениях о службе. Для них установлены специальные (или воинские) звания и при выполнении своих должностных обязанностей они должны,как правило, носить специально установленную форму одежды;
2. деятельность работников правоохранительных органов строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав человека и гласности;
3. нормативно-правовая регламентация деятельности определяет специфику правоохранительных мероприятий в сфере борьбы с преступностью и охранеобщественной безопасности;
4. как правило, выполнению правоохранительных функций противодействуют правонарушители и их пособники;
5. работникам правоохранительных органов предоставлены обширные властные полномочия, а их реализация зависит от их умений разумного, целесообразного изаконного применения власти;
6. работники правоохранительных органов обладают специфическими средствами воздействия, в том числе принуждения, в процессе профилактики и пресеченияправонарушений (психологическое воздействие в виде предупреждения, замечания; применение специальных средств; физической силы и огнестрельного оружия; атакже вынесения наказания за содеянное);
7. разнообразие социальных ситуаций, в которых приходится действовать работникам органов правопорядка, определяет требования к их психологическойготовности, умению быстро входить в сущность происшедшего события и коммуникативным качествам;
8. деятельность ряда правоохранительных органов проходит в условиях конспирации и необходимости сохранения ее сотрудниками служебной тайны;
9. правоохранительная деятельность характеризуется экстремальностью, связанной с наличием различных стресс-факторов (повышенная ответственность,неопределенность информации, дефицит времени, опасность для здоровья и др.) и психическими перегрузками в работе;
10. на деятельность работников влияют атмосфера в обществе, оценки населением степени ее эффективности и складывающийся авторитетправоохранительных органов.
Исключительная сложность деятельности органов правопорядка диктует высокие требования к профессиональной подготовленности и выучке каждого работника.Деятельность оказывает обратное влияние на сотрудников как субъектов деятельности, развивая их знания, навыки, умения и способности, формируяопределенные характерологические качества.
Деятельность работников существенно зависит от мотивации труда, увлеченности и склонности к правоохранительной деятельности. Формирование устойчивыхположительных мотивов деятельности можно вести в четырех направления:
1) формирование непосредственных мотивов труда посредством раскрытия интересных и творческих сторон правоохранительнойдеятельности;
2) развитие интереса к деятельности, опосредственно воздействуя на мотивы путем воспитания у работников чувствапрофессионального долга и гордости за принадлежность к правоохранительным органам;
3) раскрытие перед сотрудниками перспектив служебного роста, продвижения по службе и повышения профессиональнойквалификации как работника органов правопорядка;
4) эффективная организация труда сотрудников и создание в коллективе служб и подразделений органов правопорядка благоприятногоморально-психологического климата.
2. Психологический анализ различных видов деятельности работников правоохранительных органов
Исходя из законодательно определенных задач деятельности правоохранительных органов, можно выделить следующие ее разновидности: профилактическую;оперативно-розыскную; деятельность по дознанию и расследованию преступлений; деятельность по охране общественного порядка и безопасности; охраннуюдеятельность; судопроизводство; пенитенциарную деятельность.
Профилактическая деятельность. Основной целью профилактической деятельности работников правоохранительных органов является предотвращение правонарушений,преступлений и чрезвычайных происшествий. Практически, профилактическая деятельность является составной частью работы любого сотрудника органов правопорядка.Однако, по своему объему и приоритетности этот вид деятельности более характерен для участковых инспекторов милиции, работников подразделений попрофилактике правонарушений несовершеннолетних и некоторых других категорий работников правоохранительных органов. Профилактическая деятельность строитсяна активном общении с населением, представителями органов местной власти, должностными лицами, что предъявляет особые требования к коммуникативнымкачествам и педагогическим способностям работников, точному соблюдению законных прав граждан и правовых актов.
Составление психограммы участкового инспектора милиции путем анализа экспертных оценок показало, что для их успешных профессиональных действийнеобходимо иметь следующие психологические качества:
Исследования показали, что значительно осложняют психологическую пригодность к профилактической деятельности работников правоохранительных органов следующиепоказатели: индивидуализм; "социальная отчужденность", нарушающая систему межличностных отношений и затрудняющая социальное взаимодействие;чрезмерная тяга к доминированию и настойчивая тенденция к лидерству; снижение уровня мотива достижения цели деятельности; тревожность; недостатки в волевойсфере и снижение волевых усилий; наличие психотических черт личности и др. (Там же, с.96-98). Оперативно-розыскная деятельность. Эта деятельность являетсяведущей для широкого круга работников правоохранительных органов, в том числе для сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с экономическимипреступлениями и организованной преступностью, оперативно-поисковых подразделений, отделов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков системы МВДРФ, оперативного состава ФСБ, налоговой полиции и некоторых других служб. Для специалистов этих служб оперативно-розыскная деятельность является основной,схожей по применяемым методам решения служебных задач. Содержание оперативно-розыскной деятельности и применяемые методы определены Федеральнымзаконом "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 года.
Выполнение оперативным работником своих должностных обязанностей требует наличия следующих психологических качеств и умений:
Значительная выраженность таких качеств, как открытая агрессивность, аутоагрессия, импульсивность, депрессивные и психосоматические формыреагирования в трудных ситуациях, социальная отчужденность, преобладание тормозных процессов над процессами возбуждения в нервной системе, могут всовокупности проявиться как "синдром профессиональной непригодности" к оперативно-розыскной деятельности.