В настоящий момент действующей оценкой древесных ресурсов является расчет ежегодных норм главного пользования лесом (расчетная лесосека), которая рассчитывается на основе форм ежегодного Государственного учета лесного фонда. Они представляют таксационное описание лесов по лесничествам, оно включает сведения о распределении площади лесного фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности и др. показателям. Однако это, по сути, не оценка, а учет, инвентаризация лесного фонда, который проводят органы лесного хозяйства. Она не дает ответов на вопросы, интересующие лесопользователей - заготовителей и переработчиков древесных ресурсов, о том, сколько древесины можно использовать, какого качества, как эти ресурсы технологически, транспортно и экономически можно заготовить в конкретных районах, какова в итоге доступность лесных ресурсов.
В советские годы термином доступность почти не оперировали, предпочитая говорить лишь об оценке лесных ресурсов. Общеизвестно, что начиная уже с 1930-х годов, когда была свернута новая экономическая политика (НЭП) и началась активная фаза индустриализации страны, лесное хозяйство было переподчинено интересам лесной промышленности, т.е. стало рассматриваться как его сырьевой придаток, что отразилось и на учете древесины, создавая иллюзию необъятности лесных ресурсов. Величина расчетной лесосеки, особенно по хвойному хозяйству, умышленно завышалась. Туда стали включать леса, которые ранее (до 1917 года и времена НЭП) никогда не вырубались и не рассматривались как потенциальный источник древесины в силу отсутствия платежеспособного спроса, транспортной инфраструктуры, и необходимого населения, которое можно было бы привлечь к лесозаготовкам (особенно на севере Европейской части СССР).
Создание лесной промышленности по аналогии с другими добывающими отраслями привело к пренебрежению научными нормами ведения лесного хозяйства, и как справедливо заметил еще во времена перестройки Письмеров А.В., Правительство СССР фактически санкционировало разрушение национальных ландшафтов, особенно в Европейской части страны [10].
В советские годы к проблеме стоимостной оценки лесных ресурсов обращались многие известные ученые-экономисты. Основные методы оценки лесных ресурсов сводились к затратным моделям. Их можно сгруппировать следующим образом: затратно-компенсационный метод (О.Н. Анцукевич), оценка по восстановительной стоимости (И.В. Воронин, В.П. Смородин, Ф.Т. Костюкович); по таксам (Л.И. Ильев, А.Д. Янушко), по замыкающим затратам (И.В. Туркевич, К.Г. Гофман и др.), по макроренте по положению (В.Л. Джикович). Основные положения этих методик изложены в книге Б.И. Бобруйко [11], который одним из первых предложил оценку лесных ресурсов по потребительной стоимости, однако и она также не решала всех проблем достоверной оценки лесных ресурсов.
Уже в 90-е годы, когда Россия вступила в эпоху рыночных преобразований, понятию «доступность» стали уделять пристальное внимание. Наибольший вклад в разработку этой категории внесли С.В. Починков, А.П. Петров, Н.П. Чупров и другие. Автор статьи совместно с коллегами ИСЭ и ЭПС КНЦ УрО РАН в 2003-2010 гг. активно занимался оценкой лесоресурсного потенциала Республики Коми, в том числе при разработке оригинальных методик, основанных на рентной оценке древесных ресурсов [12].
Несмотря на разницу в авторских методиках оценки древесных ресурсов, в общем виде доступность - это потенциальный доход, который можно получить при освоении конкретного участка леса, рассчитанный при современных экономических и технологических условиях. Она представляет остаточную стоимость и рассчитывается на единицу используемого ресурса как разница между товарной стоимостью (рыночной ценой на круглый лес), эксплуатационными затратами на заготовку древесины и нормальной прибылью, оставляемой предприятию для осуществления текущей деятельности и расширенного воспроизводства.
Очевидно, что именно факторы, влияющие на товарную стоимость и затраты по заготовке древесины, определяют уровень экономической доступности лесных ресурсов.
Внутренние факторы экономической доступности древесных ресурсов
Товарная стоимость круглого леса зависит от качества лесного фонда, запаса древесины и спроса на круглые лесоматериалы. Продолжающиеся в течение многих десятилетий истощительные рубки в ценных древостоях резко снизили качество лесных ресурсов. Качество лесного фонда в Республике Коми характеризуют следующие негативные проявления.
Во-первых, истощенность сырьевых баз и, как следствие, значительная фрагментированность лесного фонда. Ключевым показателем здесь служит средний запас на гектар в освоенных лесах и прежде всего по хвойному хозяйству. Автор уже упоминал выше, что в северных лесах запас отведенных в рубку древостоев значительно сократился.
Во-вторых, ухудшение породно-качественно-размерных характеристик лесного фонда. Вырубки крупномерной ценной хвойной древесины привели к ухудшению породного состава, снижению среднего объема хлыста и, как следствие, ухудшению сортиментной структуры древостоев.
В-третьих, концентрированные рубки и неэффективное лесовосстановление привели к ухудшению биологических параметров лесов (изменение водного баланса в лесу, нарушение почв и т.д.), что резко снизило продуктивность насаждений.
Важный фактор, определяющий товарную стоимость древесины, - это спрос на сортименты круглого леса, поэтому важно понять, как можно влиять на него.
Снижение затрат на заготовку складывается из сокращения технологических (эксплуатационных) издержек на лесосечные работы и затрат на вывозку древесины к потребителю. Сокращение эксплуатационных затрат достигается не только оптимальной организацией производства, но и совершенствованием технологий заготовки, прежде всего переходом на сортиментную заготовку на базе харвестеров и форвардеров.
Затраты на вывозку потребителю зависят от удаленности от потребителя и состояния транспортной инфраструктуры (наличие и характер сети лесовозных дорог). Транспортная инфраструктура оценивается не только по существующему положению, но и по перспективному плану развития. С одной стороны, в Республике Коми такой перспективный план есть - это утвержденная Генеральная схема развития сети лесных дорог. С другой стороны, Генеральная схема развития лесных дорог постепенно теряет свою актуальность, т.к. была разработана в 2008 году до начала реализации перспективных инвестиционных проектов в области освоения лесов и оказалась не связана с формированием новых локальных лесопромышленных систем в Республике Коми.
Внешние факторы экономической доступности древесных ресурсов
К внешним факторам экономической доступности древесных ресурсов относятся: экологические, социальные и институциональные.
Экологические факторы стали влиять на доступность в последние 10-15 лет, когда в обиход вошло понятие «устойчивое развитие», при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения такой возможности будущих поколений.
Выделим составляющие, которые влияют на доступность древесных ресурсов: это проблемы сертификации древесины и прежде всего юридическое оформление девственных лесов. Выведение таких лесов из хозяйственного оборота снижает доступность древесных ресурсов. Этот вопрос актуален и для Республики Коми, где проведена большая работа по их учету и классификации. Девственные леса имеют разный класс ценности, поэтому наиболее ценные девственные леса должны сохраняться, в менее ценных необходимо достигнуть оптимальный баланс между их сохранением и лесопользованием.
Институциональный фактор доступности древесных ресурсов проявляется в функционирования лесного хозяйства.
В 2009 г. произошло принципиальное изменение позиции государства по поводу участия малого лесного бизнеса в лесозаготовках. Федеральный закон от 14.03.2009 N 32-ФЗ внес существенные поправки в Лесной кодекс РФ, в частности в п. 8 с. 29 ЛК РФ, вследствие чего граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков. Прежняя норма о применении договоров купли-продажи была отменена. Как результат, многократное падение объемов заготовки малым бизнесом в 2010-2011 годах в Республике Коми, значительное сокращение рабочих мест и ухудшение социально-экономического положения лесных поселков.
Можно выделить новый социальный фактор, который начинает оказывать влияние на доступность древесных ресурсов. К сожалению, лесная экономика все еще не касается ни биосферных, ни социальных свойств леса, которые потенциально могут служить источниками дохода для местного населения. Сюда можно отнести пользование недревесными ресурсами (грибы, ягоды, мясо животных и другие ресурсы побочного пользования), экологические свойства лесов (круговорот углерода и т.д.).
Влияние этих факторов проявляется в росте затрат на заготовку и вывозку потребителям, т.к. лесопользователю необходимо осваивать более удаленный от транзитных путей вывозки лесной фонд. Помимо роста затрат, лесопользователь сталкивается со снижением качества лесного фонда, особенно это касается запрета на рубку в девственных лесах, которые имеют очень высокую товарную стоимость.
Направления повышения экономической доступности древесных ресурсов
В заключение отметим, что повышение экономической доступности древесных ресурсов - важнейшее направление трансформации регионального лесопромышленного комплекса, может быть темой отдельной статьи, однако кратко его направления в общем виде представлены в таблице.
Таблица 1.
Направления повышения экономической доступности древесных ресурсов
| Факторы доступности | Направления повышения доступности |
| Качество лесного фонда | Интенсификация лесного хозяйства Широкое использование выборочных рубок Развитие альтернативных форм отпуска древесины (концессии, контрактная система, договора купли- продажи) |
| Спрос на древесину | Развитие индивидуального деревянного домостроения Развитие биоэнергетики Пропаганда экологически чистых материалов |
| Цена конечного продукта | Развитие перерабатывающих мощностей лесозаготовителями Внедрение лесозаготовителей в производственную цепочку переработчика (регулирование затрат по цепочке) |
| Затраты на заготовку | Технологическая модернизация Снижение потерь при заготовке и вывозке |
| Затраты на вывозку потребителю | Частно-государственное партнерство в области строительства лесных дорог Инновационные технологии в строительстве дорог (геосетки и т.д.) Приближение переработки к лесным ресурсам (реализация перспективных инвестиционных проектов) |
Каждое из направлений должно играть особую роль в повышении экономической доступности древесных ресурсов, однако в реальности государство не уделяет должного внимания их реализации, подчас ограничиваясь только декларацией важности этих направлений.