В налоговом законодательстве должны быть четко определены элементы налогообложения, то есть все основные внутренние составляющие условия и правила его взимания. Неопределенность, двусмысленность и недостаточная четкость трактовки всей совокупности элементов налога и налогообложения могут привести, во-первых, к созданию условий для уклонения (обхода) от налога его плательщиками на законных основаниях, во-вторых, к толкованию отдельных положений закона налоговыми органами в свою пользу и в ущерб для налогоплательщика. Значимость элементов налога (налогообложения) выражается в том, что в случае неопределения или нечеткого определения хотя бы одного из них, нельзя считать окончательным правовой факт установления обязательства для налогоплательщика по уплате налога (сбора)[6].
Налоговые льготы - это формы практической реализации регулирующем функции налогов. Вместе с изменением массы налоговых начислений, манипуляций способами и формами обложения, дифференциацией ставок налогов, изменением сферы их распространения и системой налоговых трансфертов налоговое льготирование является одним из основных инструментов проведения той или иной налоговой политики и методов государственного налогового регулирования[7].
В НК РФ (ст.56) дается определение налоговых льгот. Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.
В НК РФ отсутствует полный перечень видов налоговых льгот, а также, если следовать логике его разработчиков, не признаются таковыми общие для многих налогоплательщиков налоговые вычеты и скидки, что противоречит общепринятому подходу к понятию налоговых льгот как инструмента налогового регулирования. Общие налоговые вычеты и скидки также, как и другие виды налоговых льгот, в том числе специальные или частные, имеют ту или иную регулирующую направленность (стимулирующую, инвестиционную, социальную и т.д.).
Кроме того, разработчики Кодекса и законодатели не связывают с налоговыми льготами ни отсрочку (рассрочку) налогов, ни налоговый кредит, включая инвестиционный, они рассматривают их лишь как возможные способы изменение срока исполнения налогового обязательства, лишая эти льготы своей регулирующей функции.
По мнению С.В. Барулина и А.В. Макрушина, результатом такого ошибочного теоретического подхода явилось законодательное ограничение стимулирующих возможностей отсрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов как форм налогового льготирования. К тому же, на определенный период времени и отсрочка (рассрочка) платежа, и налоговый кредит предполагают для пользователя уменьшение налогового обязательства, что вполне соответствует понятию налоговой льготы, согласно Кодексу[8].
Все налоговые льготы можно разделить на 3 основные укрупненные группы: налоговые вычеты, налоговые освобождения, иные налоговые льготы (налоговые скидки, отсрочка или рассрочка налогов, налоговые кредиты).
2.1.1. Налоговые вычеты
Итак, налогоплательщик при получении дохода может воспользоваться налоговыми вычетами.
Сущность налогового вычета заключается в том, что из налогооблагаемой базы (доходов за период) налогоплательщика вычитается некоторая сумма, размер которой зависит от налоговой ситуации. Всего существует четыре вида налоговых вычетов по доходам физических лиц:
- Стандартные вычеты (льготным категориям граждан, на детей);
- Социальные вычеты (обучение, лечение, лекарства, добровольное пенсионное обеспечение, накопительная часть пенсии);
- Имущественные вычеты (покупка и продажа недвижимости, а также иного имущества);
- Профессиональные вычеты (авторам произведений).
Все указанные вычеты принимаются только к доходам, облагаемым налогом по ставке 13% (п.3 ст.210 НК РФ).
Стандартный вычет предоставляется всем гражданам, если их доход не достиг определенного уровня, а также определенным льготным категориям граждан. Их размер для каждой категории фиксированный: это 3000, 1000, 500, 400 рублей (п.1-4 ст.218 НК РФ). Таким образом, налогооблагаемая база уменьшается, что приводит к уменьшению подоходного налога (НДФЛ). Суммарный размер данных налоговых вычетов ограничен условиями их предоставления.
Стандартные налоговые вычеты могут быть двух видов: вычеты на налогоплательщика и вычеты на детей.
Стандартные налоговые вычеты на налогоплательщика предоставляются 3-м категориям физических лиц (3000руб., 500руб., 400 руб.)
Максимальный вычет в 3000 руб. предоставляются «чернобыльцам», инвалидам ВОВ, инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами I, II и III групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР, РФ и др.
Вычет 500 руб. предоставляется Героям Советского Союза и Героям РФ, инвалидам с детства, инвалидам I и II групп, родителям и супругам военнослужащих, погибших при защите СССР, РФ и др.
Вычет в 400 руб. предоставляется всем остальным налогоплательщикам, которые не относятся к первым двум категориям физических лиц. Его можно применять до тех пор, пока доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, не превысит 40000 рублей. Начиная с месяца, в котором доход превысит установленное ограничение, налоговый вычет не применяется. До 01.01.2009г. минимальный вычет применялся до тех пор, пока доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, не превысит 20000 рублей. Если физическое лицо имеет право на 2 стандартных вычета, то ему предоставляется максимальный из них. То есть суммировать вычеты и использовать их одновременно нельзя.
Стандартные налоговые вычеты на ребенка предоставляются налогоплательщикам, на обеспечении которых находятся дети. К таким налогоплательщикам относятся: родители, а том числе приемные; супруги родителей; опекуны и попечители.
С 01.01.2009г. вычет предоставляется в размере 1000 рублей на каждого ребенка. До 01.01.2009г. размер вычета на ребенка составлял 600 рублей. При этом вычет не предоставлялся супругам опекунов и попечителей. Но вот самим опекунам и попечителям вычет предоставлялся в двойном размере (абз.7 подпункт 4 п. 1 ст.218 НКРФ)
«Детский» вычет предоставляется независимо от предоставления других видов стандартных вычетов. Его можно применять до тех пор, пока доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода(календарного года), не превысит 280000 рублей. Начиная с месяца, в котором доход превысит установленное ограничение, налоговый вычет не применяется. До 01.01.2009г. вычет на ребенка применялся до тех пор, пока доход, исчисленный нарастающим итогом с начала налогового периода, не превысит 40000 рублей.
Вычет производится на ребенка в возрасте до 18 лет.
Однако если ребенок является учащимся очной формы обучения- аспирантом, ординатором, студентом или курсантом, то вычет на него производится до достижения им 24 лет. Предоставление вычета не прекращается и во время нахождения ребенка в академическом отпуске, который оформлен в установленном порядке.
Стандартный налоговый вычет на ребенка (детей) предоставляется с месяца его (их) рождения, или в котором установлена опека (попечительство), или вступление в силу договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью и до конца того года, в котором ребенок достиг возраста: 18 лет; 24лет, если ребенок является учащимся очной формы обучения- аспирантом, ординатором, студентом или курсантом. Также до конца года продолжает предоставляться вычет на ребенка(детей) в случае истечения срока действия (либо досрочного расторжения) договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью или в случае смерти ребенка (детей).
Вычет на ребенка в двойном размере может предоставляться в случае, если: ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом; учащийся очной формы обучения, аспирант, ординатор, студент является инвалидом I или II группы; ребенок находится на обеспечении единственного родителя, опекуна или попечителя либо на обеспечении приемного родителя. До 01.01.2009г. понятие «единственный родитель» в НК РФ не применялось. Вместо него использовалось понятие одинокого родителя.
С 01.01.2009г. появилась возможность получить двойной вычет одному из родителей (приемных родителей) ребенка в том случае, если второй родитель откажется от вычета в его пользу. Основанием для этого будет заявление одного из родителей (приемных родителей) об отказе от получения вычета.
Двойной стандартный налоговый вычет единственному родителю.
Термин «единственный родитель» означает, что такой родитель для ребенка является единственным, а второго родителя у ребенка нет. Это можно установить из свидетельства о рождении ребенка, в котором должен быть указан только один родитель ребенка. Подтверждением того, что родитель является единственным, будет также свидетельство о смерти второго родителя либо выписка из решения суда о признании его безвестно отсутствующим. В свидетельстве о рождении в этом случае могут значится оба родителя. В случае когда отцовство ребенка юридически не установлено, а сведения об отцовстве в свидетельстве о рождении указаны со слов матери, мать ребенка тоже будет являться единственным родителем. Это подтверждается справкой о рождении ребенка № 25, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.98г. №1274. При этом удвоенный вычет предоставляется до месяца установления отцовства включительно или до наступления иных обстоятельств, предусмотренных подпунктом 4 п.1 ст. 218 НК РФ.
До 01.01.2009г. двойной вычет предоставлялся одиноким родителям. К ним относился один из родителей, не состоявший в зарегистрированном браке. Предоставление двойного вычета единственному родителю с 2009г. – не то же самое, что двойной вычет одинокому родителю.