В 1700 г. указами Петра I были отменены столбцы. Они заменялись тетрадями: «…всякие нашего великого государя и челобитчиковы дела писать в лист и в тетради дестевые (то есть в пол-листа, вместо раннее существовавшего формата «в четверть»), а не в столбцы». Введением новой формы достигалась экономия бумаги («…А как учнут писать в лист и на обеих сторонах в тетради, бумаге расходу будет меньше»…), большая надежность их хранения («которые дела…писаны в тетрадях…никакому повреждению, ни тлению не подлежит»), ускорение справочной работы по документам[43].
Изменение формы документа повлияло на организацию всего делопроизводства. Прежде всего, сокращалась переписка. При столбцовой форме легче было составить новый документ, чем отыскать старый. Вскоре реквизиты снова подвергаются изменениям.
ГЛАВА III. РЕКВИЗИТЫ ДОКУМЕНТА XIX- НАЧАЛА XX вв
Происходит строгая регламентация содержания и оформления документов. Только за 1808-1823 гг. было издано 35 законодательных актов по вопросам делопроизводства с приложением формуляров документов[44]. Также в эту эпоху создаются типовые и трафаретные тексты, что свидетельствует о начавшемся процессе унификации документов. Конечно же изменения коснулись и реквизитов документа.
ВИД ДОКУМЕНТА
Задача модернизации делопроизводства, которая ставилась при создании министерств, заставляла обращать большее внимание на оформление документа и, прежде всего его вида. Все документы, кроме писем (сношений), себя называют. Количество видов документов в рассматриваемый период возросло. Новые виды документов порождали специализация документирования, развитие капиталистических отношений, которое втягивало в активную социальную деятельность более широкие слои общества, и эта деятельность документировалась. Наряду с документацией государственных учреждений появляется документация различных типов частнокапиталистических предприятий и объединений.
С изданием положения 19 февраля 1861 г. возникли документы, оформлявшие отношения помещиков с крестьянами: добровольные условия, акты увольнительные об обязательных отношениях, уставные грамоты. Создание новых средств связи и документационной техники привели к появлению таких видов документов, как телеграмма, телефонограмма, стенограмма и др. Законами устанавливались виды документов, создаваемых на разных уровнях управления. Мнения, манифесты, указы, повеления издавали высшие органы государственной власти. Делопроизводственные документы по характеру составления и исполнения были разделены на четыре группы: 1) внутренние документы; 2) переписка; 3) «просительские» документы; 4) акты.
К внутренним документам относились докладные записки, справки, журналы заседаний. Особой категорией внутренних документов являлись отчеты: финансовый, отчет о деятельности учреждения. Отчетом называли и план улучшения работы министерства («отчет в видах и предположениях»). Новыми видами внутренних документов были уставы и положения, определявшие функции, права и обязанности учреждения. К внутренним документам относились также должностные инструкции, регистрационные журналы, описи.
Перепиской («сношениями») назывались документы, посылаемые учреждениями или должностными лицами другим учреждениям или лицам: предложения, сообщения, ведения, отношения, уведомления, представления, рапорты. Вид этой группы документов определялся положением корреспондента на иерархической лестнице государственных учреждений.
Например, министр посылал в высшие инстанции представления, в низшие – предписания, в равные учреждения – сношения. «Просительские документы» - это жалобы, прошения, отзывы. Исчезло такое наименование документа, как челобитная. Жалоба перестала быть синонимом прошения, она приобретает апелляционный характер.
Большую группу документов составляли акты. Об их видах, порядке составления и засвидетельствования подробно говорится в «Законах гражданских», опубликованных в X томе «Свода законов Российской империи».
АВТОР ДОКУМЕНТА
Изменилось оформление автора документа. Эти изменения касались, прежде всего, документов коллективных авторов. В 1801 г. были отменены указы, запрещавшие принимать прошения за несколькими подписями[45]. Расширяется круг авторов: по указу от 1 октября 1831 г. духовные завещания могли составлять и крестьяне[46].
Кроме того, автором служебного документа стали считать учреждение. Предписывалось размещать обозначение автора в левом верхнем углу. С 30-х гг. XIX в. появляются бланковые надписи. Они писались от руки, изготовлялись типографским способом или проставлялись с помощью резинового штемпеля. Бланки были двух видов. Один включал: наименование ведомства, учреждения, структурной части, от которой исходил документ, номер его по реестру исходящих документов, указание места составления. Кроме того, в состав бланка иногда входил заголовок к документу (см. приложение 1).
Другой вид бланка состоял из обозначения штатного названия должности лица, от которого документ исходит.
На бланках писали обычно письма, иногда на бланках писали и отпуски (черновики) писем. В этом случае на левом поле документа указывалось, кто подписывал документ («подписал», «скрепил»).
Указы, журналы, протоколы, записки и др. писались на чистых листах бумаги, без бланков. В «Положении о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» указывалось, что на бумаге без бланка пишутся «всеподданнейшие» рапорты и прошения.
ДАТА ДОКУМЕНТА
Дата составления документов обозначалась по-разному для каждого вида. Так, в высочайше утвержденных мнениях Государственного Совета она указывалась в заголовке, в манифестах и именных указах Сенату, кроме того, дата ставилась в конце текста: в манифестах перед подписью, в указах – после подписи.
В письмах дата составления документа обозначалась отдельной строкой внизу документа, с левой стороны или в бланке документа после наименования структурной части учреждения. Имеются даты получения, регистрации (в регистрационном штампе),
даты резолюций, направление на исполнение («С.Я. Никитинскому, 26 января 1910 г.»), исполнение документа, подписания его к печати и опубликования.
АДРЕСАТ ДОКУМЕНТА
Обозначение адресата в XIX в. имелось на сношениях, прошениях, жалобах, отзывах. Правила его написания определялись соподчиненностью учреждений. В сношениях равных учреждений и низших с высшими адресат начинался с предлога «в»: «В Правительствующий сенат», «В Палату гражданского суда». В отношениях высших присутствующих мест с низшими адресат писался в дательном падеже, что означало: такому-то присутственному месту что-то предписывается или предлагается. Например: «Уездному суду», «Губернскому правлению».
Если документ адресовался конкретному должностному лицу, то при сношениях низшего должностного лица с высшим перед обозначением должности и фамилии указывался его титул – «его превосходительству», «его высокоблагородии», «его благородию» и т.п.
В сношениях равных между собой властей и старших с младшими титул опускался.
В проектах рационализации делопроизводства во второй половине XIX – начале XX вв. адресованию документов уделялось особое внимание. Так, «Положением о письмоводстве и делопроизводстве в военном ведомстве» 1911 г. предусматривалось направление документа непосредственно к исполнителю.
Всеобщее употребление конвертов относится к первой четверти XIX в. На них повторяли адресат документа.
РЕЗОЛЮЦИЯ
Резолюции имели конкретные указания по решению вопроса: «Разрешаю перевести в … класс гимназии без испытаний», или «К докладу со справкою». Для документов, не требующих ответа, писалось: «К сведению». Под решением Совета министров Министерства, записанном в журнале, министр писал: «исполнить».
ОТМЕТКИ НА ДОКУМЕНТЕ
В XIX в. в правилах оформления документов большое место отводилось «особым отметкам». Они подчеркивали степень важности документа: «нужное», «весьма нужное», «секретное», «в собственные руки», «конфиденциально», «строго конфиденциально». Эти отметки делались на правой стороне страницы документа. Другого рода отметки фиксировали дату поступления документа и его регистрации. В конце документа, на последней его странице указывалось, когда и за каким номером документ был исполнен или ставилась отметка: «к делу».
ФОРМА ДОКУМЕНТА
Унификации формы документа способствовала установление правил применения гербовой бумаги. На ней писались просительские документы и акты. Все канцелярское делопроизводство велось на простой бумаге. В 1883 г. был установлен единый размер листа бумаги[47].
Таким образом, в XIX в. формуляр документа выдерживается более строго. В каждом документе имеются все его реквизиты, они получают определенное место.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении должны быть сделаны выводы по каждой задаче!
Государственный аппарат требует постоянного совершенствования механизма управления. Поэтому надо уделять огромное внимание разработке требований к составлению, оформлению реквизитов служебных документов.
В данной работе рассматривалась тема исторического развития отдельных элементов формуляра документа. На протяжении времени реквизиты документа приобретают изменения в своем расположении, оформлении. У каждого отдельного документа присутствуют свои реквизиты.