Еще одной проблемой является межведомственное взаимодействие (например, в США технологии двойного использования контролирует министерство торговли, военные технологии - государственный департамент, свои ограничения имеют министерство энергетики, таможня, иммиграционная служба (визовый контроль) и т.д.).
Разные страны предпринимают различные меры для контроля НПТ на национальном уровне. Уже несколько лет международные режимы дискутируют на тему о том, как контролировать НПТ.
В некоторых странах технология контролируется вне зависимости от способа передачи. И хотя опыт ни одной из стран не является идеальным, в то же время обмен опытом поможет сформулировать общую стратегию для контроля НПТ.
США контролируют передачу технологии вне зависимости от способа передачи с помощью ряда законов. При этом экспорт понимается как передача данных как иностранному гражданину на территории США, так и за пределами США. Для передачи данных вне зависимости от формы передачи, оформляется лицензия. США пытается контролировать въезд иностранных граждан на территорию США и осуществляет проверку документов и, в случае необходимости, проверку благонадежности.
Способы получения информации включают наблюдение, интервьюирование, ревизии, работу спецслужб, технический анализ и т.д. В случае подозрения проводятся посещения подозреваемых компаний для того, чтобы удостовериться, что они действительно приглашали определенных специалистов для заявленных целей, а также проводится определение конечного пользователя.
В отношении контроля передач программного обеспечения, существует специальный закон об экспортном контроле шифровального оборудования и программного обеспечения. Экспорт криптографической продукции контролируется вне зависимости от процентного отношения американской информации (технологии, участия) в продукте. В соответствии с законом об административном регулировании экспорта, дистрибьютеры программного обеспечения должны предпринимать специальные меры безопасности. Американские компании должны проверять все запросы на шифровальное обеспечение (технологии) за пределами США.
Можно лишь повториться, что контроль за электронной корреспонденцией очень сложен, т.к. одни и те же технологии используются и в гражданском, и в военном секторе, и зачастую эксперты могут даже не догадываться о конечном применении технологии или цели консультации. Поэтому стоит еще раз подчеркнуть важность обучения и образования в этих вопросах. В США этому уделяется большое внимание. Существуют специальные пособия, секции вопросов и ответов на Интернет- сайте Бюро Экспортного Администрирования, где экспортерам объясняется, в каком случае необходима лицензия на экспорт НПТ, и разобраны типичные случаи, а также указаны телефоны, по которым экспортер может позвонить в случае возникновения проблемы.
Итак, для контроля НПТ необходимыми являются следующие элементы:
1. Информирование, обучение и образование как в промышленности, так и в государственных институтах. Иногда нарушения происходят не по «злому умыслу», а «по незнанию» - непониманию необходимости контроля или последствий НПТ. Необходимо не только объяснение как контролировать НПТ, но и зачем это надо.
2. Контроль НПТ должен быть разумным, рационально организованным, а количество бюрократических процедур должно быть минимальным. Процедуры должны простыми, транспарентными и занимать минимальное количество времени. В противном случае промышленность будет стараться избежать экспортно-контрольных процедур.
3. Также как и при контроле осязаемых передач должна быть выработана система поощрений для промышленности. Те, кто добровольно следует правилам экспорта, должны получать какие-то льготы (например, сокращения времени, требуемого для оформления лицензии), те, кто не следует правилам или подозреваются в осуществлении незаконного экспорта, должны получать какие-то ограничения в торговле.
4. Должно быть эффективное национальное законодательство по лицензированию НПТ. Контроль НПТ должен быть включен в экспортное законодательство максимального количества стран. Нарушения законодательства должны наказываться.
5. Должно быть эффективное сотрудничество и обмен информацией и практиками в деле контроля НПТ как на уровне разных стран, так и на уровне разных ведомств, с привлечением правительственных экспертов, неправительственных организаций и разведорганов. Успешная практика контроля за НПТ должна становиться достоянием всех стран.
6. Должна работать система принуждения/надзора.
7. Нормы и процедуры контроля НПТ должны быть максимально близки во всех странах. В противном случае промышленность будет стараться избежать контроля НПТ, чтобы быть конкурентоспособной на рынке.
8. Должна быть создана эффективная тренинговая система для следователей в области контроля НПТ и информационного пространства. Если будет технически возможно выявление и преследование нарушителей, нарушения будут экономически невыгодными (санкции).
9. Технические достижения в области контроля Интернета (например, контроля коммерческой информации) должны быть использованы для контроля НПТ и укрепления режима нераспространения.
10. Должны быть созданы национальные компьютеризованные базы данных иностранных граждан в стране, помогающие также отслеживать миграцию (иностранные студенты, ученые и т.д.), а также база данных ученых, выезжающих из страны.
11. Следует найти оптимальный баланс открытости демократического общества и соблюдения интересов безопасности.
Проблемы и перспективы экспортного контроля
Итак, к 2004 г. в России была сформирована достаточно логичная исполнительная инфраструктура системы экспортного контроля. Она позволила упростить процесс лицензирования для экспорта, оставив в силе механизм межведомственного согласования заявки на лицензию.
Россия инкорпорировала в свою законодательно-нормативную базу все элементы режима ЭК, соответствующие современным мировым тенденциям развития экспортного контроля (гарантии конечного использования, ответственность, всеобъемлющий контроль, контроль над передачей технологий, формирование внутрифирменных программ).
В целом созданная система подтвердила свою эффективность в первую очередь в части обеспечения международных обязательств Российской Федерации. Накопленный опыт практической работы дал необходимый материал и посылки для совершенствования системы экспортного контроля.Вместе с тем, национальный режим экспортного контроля в России в современных условиях сталкивается с рядом проблем, препятствующих дальнейшему повышению его эффективности. Одни из них связаны с несовершенством отдельных элементов российской системы ЭК, другие – с необходимостью совершенствования механизма принятия решений, укрепления сферы правоприменения, повышения общей деловой культуры в России, третьи – с воздействием внутриполитических и внешнеполитических факторов.
Таможняостается до сих пор одним из самых «тонких» звеньев национальной системы экспортного контроля. Требуются большие усилия и ресурсы для установления необходимого оборудования на всех таможнях и совершенствования знаний сотрудников таможенных служб. Публикации в прессе о коррупции на таможнях не могут не вызывать озабоченность и в отношении прохождения через таможню контролируемых товаров. Помимо внутренних проблем российская таможня сталкивается с проблемой взаимодействия с таможенными службами соседних государств.
Неэффективность в использовании инструментария поощрений и наказаний. С одной стороны, расследования нарушений, как правило, не доводятся до суда. С другой стороны, в системе ЭК механизм стимулов неразвит.
Вопросы с правоприменениемтакже не сняты с повестки дня. Несмотря на то, что в России приняты законодательные акты, предусматривающие уголовную и административную ответственность нарушителей режима экспортного контроля, вопросы правоприменения остаются наиболее слабым звеном национальной системы экспортного контроля.
Эффективность внутрифирменных программ ЭК.В настоящее время более чем на 100 предприятиях оборонныхотраслей промышленности созданы внутрифирменные программы ЭК. Работа по созданию внутрифирменных служб ЭК продолжается.
Представители промышленности жалуются, что уних нет средств на развертывание такой работы, мало возможностей для предлицензионной проверки конечного потребителя.
Как и другие страны, Россия сталкивается с трудностями практического выполнения статьи «о всеобъемлющем контроле» Закона об экспортном контроле. Недаром в разных государствах существуют различия в толковании и применении принципа «всеобъемлющего контроля».
Проблема неосязаемых технологий. Нет ясности и существует много проблем в сфере контроля над неосязаемыми технологиями.
В России по этим вопросам проводятся межведомственные и международные совещания, конференции и семинары.
Проблема информированностив России остается очень острой. Во многом это связано с недостаточным финансированием. Правовые акты(без разъяснений) публикуются в Сборнике Законодательных Актов ив Российской Газете. Однако экспортерам тяжело отслеживать все постановления, посвященные экспортному контролю. На настоящий момент нет единого, комплексного документа, что, несомненно, затрудняет использование этих нормативных правовых актов российскими участниками внешнеэкономической деятельности. В действующих положениях о порядке контроля над вывозом есть общие процедуры, но есть и сугубо индивидуальные. К общим следует отнестив первую очередь порядок выдачи генеральных лицензий и проведение государственной экспертизы внешнеэкономических сделок в целях принятия решения о выдаче разовой лицензии. Индивидуальные – это прежде всего обязательства покупателей и конечных пользователей. Экспортерам трудно разобраться во всех тонкостях правил. Проблемы и перспективы экспортного контроля.