Управление природопользованием 4 (стр. 25 из 47)

2. Территориальность. Наибольшую часть затрат берет на себя областной и городской бюджеты.

3. Экономическая ответственность, связанная с системой санкций за нарушение сроков и качества выполнения мероприятий программы.

Дополнительным источником средств для реализации программы могут быть экологические фонды.

Для формирования плана реализации природоохранной программы используется широкий набор различных экономико-математических моделей и методов. Производится также оценка эффективности природоохранной программы. Методика оценки экономической эффективности соответствует подходу, рекомендуемому в современных методиках оценки эффективности инвестиционных проектов. Анализ чувствительности экономической природоохранной программы позволяет выявлять факторы, которые могут существенно снизить эффективность программы.

Примером экологической федеральной программы является Программа " Возрождение Волги ". Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1998 № 414 утверждена федеральная целевая программа "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных компдексов Волжского бассейна до 2010 года "( "Возрождение Волги " ). Программа расчитана на период до 2010 года и осуществляется в три этапа:

первый этап 1996-1998 гг;

второй этап 1999-2005 гг;

третий этап 2006-2010 гг.

В создании Программы " Возрождение Волги " приняли участие 38 субъектов РФ, 23 министерства и ведомства, околс 40 научно- исследовательских и проектных организаций. Наибольший вклад в создании программы внесло Министерство природных ресурсов РФ, одним из главных разработчиков программы является Нижегордский Архитектурно- строительный университет.

Бассейн реки Волги испытывал и испытывает до настоящего времени негативное техногенное воздействие на окружающую среду. Это обусловлено прежде всего тем, что территория бассейна реки Волги составляет приблизительно 8% от площади территории РФ, однако на этой территории сконцентрировано 45% промышленного потенциала страны, производится около 50% сельскохозяйственной продукции. На территории Волжского бассейна проживает 57 млн. человек, расположено свыше 400 городов. Из 100 городов страны с самой загрязненной атмосферой 65 приходятся на бассейн реки Волги.

Сложная экологическая обстановка в Волжском бассейне, высокая заболеваемость и смертность населения, явились основными причинами принятия Правительством РФ решения о разработке и реализации федеральной целевой Программы " Возрождение Волги ".

Основными целями Программы являются:

- коренное улучшение экологической обстановки и сохранение природных комплексов Волжского бассейна ;

- устойчивое развитие региона путем перехода к ресурсосберегающим малоотходным и замкнутым технологическим целям ;

Основными особенностями федеральной целевой программ являются:

- бассейновый принцип решения социально- экономических задач с учетом необходимости коренного улучшения экологической обстановки ;

- комплексное рассмотрение проблем экологического оздоровления региона ( рациональное использование и охраны водных, лесных ресурсов, создание бассейновой системы мониторинга, улучшение здоровья населения, снижение заболеваемости и смертности, создание системы непрерывного экологического образования ) ;

- приоритетное выполнение программы мероприятий, обеспечивающих улучшение здоровья населения, снижающих антропогенное воздействие на биологические ресурсы бассейна Волги ;

- координирующая роль программы " Возрождение Волги " по отношению к другим федеральным и государственным научно- техническим программам, действующим на территории Волжского бассейна.

Список используемой литературы :

1. Лукьянчиков Н.Н, Потравной И.М. Экономика и организация природопользования. - М. : Тройка, 2000 - 456 с.

2. Гирусов Э.В, Бобылев С.Н, Новоселов А.Л, Чепурных Н.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов. , 2-е изд. - М. : ЮНИТИ -ДАНА, Единство,2002-519 с.

3. Федцов В.Г, Дрягилев Л.А. Экология и экономика природопользования. : Учебно-методическое пособие.- М.: Издательство РДЛ, 2002- 232 с.

4. Эколого-экономические проблемы России и ее регионов: Учебник для узов(по ред. В.Г. Глушковой ) - М.: Инфра- М, 2001- 492 с.

5. Экономика предприятия: Учебник для вузов: перевод с нем. -М.: Инфра-М, 2001-492 с.

6. Экономика редприятия: Учебник (под ред. проф. И.О. Волкова -2-е изд.) -М.: ИМФРА, 2001-173 с.

7. Экономика предприятия: Учебник (под ред. В.Л. Горфинкеля -3-е изд. ) - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001-570 с.

8. Оценка земли и иной недвижимости: Учебное пособие. - М. : Открытый Аграрный Университет -2001 .

9. Похомова Н.В, Рихтер К.К. Экономика природопользования и охрана окружающей среды. - СПб.: СПГУ, 2001.

10. Ильин Н.И, Лукьянова И.Г, Немчин А.Л.и др. Управление проектами. - СПб.: 1996.

11. Чепурных М.В. Новоселов А.Н. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании.-М.: Наука, 1997.

12. Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений. Сборник аналитических материалов, нормативных актов иведомственных документов. -М.: Издательство МУМЦ -1999.

13. Бабина Ю.В, Бобров А.А. Обеспечение экологической безопасности в системах управления качеством. -М.: Макс Пресс,2001

14. Сборник документов по системам управления охраны окружающей среды. -М.: Издательство ВНИИС ,1997.

15. Международные стандарты. - М.: Издательство ВНИИС, 1995.

16. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999- 2001 гг. -М.: Госконэкологии России, 2000.

Глава 6. Система управления природопользованием на предприятии

6.1. Механизм взаимодействия промышленных предприятий с окружающей средой. Обострение проблемы природопользования

Целью работы предприятия является производство конечного продукта. Отрицательное воздействие на окружающую среду обусловлено не только его нерациональной структурой, но и несовершенством технологических процессов. Из огромного количества вещества, используемого людьми из природной среды для целей производства, в конечный продукт превращается лишь 1,5-2,0 %. Основная масса переходит в производственные и бытовые отходы. По мере развития науки и техники, умножения производительных сил общество получает возможность все более активно воздействовать на природу с целью использования ее ресурсов для удовлетворения своих постоянно растущих потребностей.

Методы регулирования взаимодействия в системе «промышленное предприятие -окружающая среда» сначала нашли применение в наиболее развитых странах. Так как именно там отрицательное воздействие промышленности на окружающую среду проявились в первую очередь. В Росси, где концентрация промышленных предприятий вследствие большой территории была существенно меньшей, проблема защиты окружающей среды встала позднее. В 1989 г. Верховным Советом СССР было принято Постановление « О неотложных мерах экологического оздоровления страны». В нем предусматривалось внедрение в природоохранную практику комплекса экономических, законодательных административных, технических, технологических, образовательных и воспитательных методов с целью уменьшения воздействия промышленных предприятий на окружающую среду.

Взаимоотношение в системе « промышленное предприятие -окружающая среда» осуществляется следующим образом ( рис. 6.1);

Взаимодействие промышленного предприятия с окружающей средой.

Рис. 6.1. Схема взаимоотношения в системе « промышленное предприятие –окружающая среда»

Предприятие забирает из окружающей среды природные ресурсы, перерабатывая которые, изготавливает необходимый обществу конечный продукт. В окружающую среду при этом попадают продукты технологического процесса –различные виды отходов.

Общий уровень воздействия промышленного объекта на окружающую среду может находиться в допустимых равновесных и кризисных границах. Характер воздействия объекта на окружающую среду определяется составом техногенных факторов, и интенсивностью их взаимодействия на компоненты природы.

Техногенное воздействие может быть локальным от единичного фактора или комплексным –от группы различных факторов, которые характеризуются коэффициентами экологической весомости, зависящие от вида воздействия (механическое, тепловое, биологическое, химическое, электромагнитное и другие), продолжительности (кратковременное, долговременное), вида объекта (строительный объект, промышленное предприятие, химический завод).

Для характеристики уровня воздействия промышленных объектов на экологическое состояние природы используют следующие интегральные характеристики:

- абсолютные потери окружающей среды, выражаемые в конкретных единицах измерения состояния биоценозов (флоры, фауны, людей);

- компенсационные возможности экосистем, характеризующие их восстанавливаемость в естественном или искусственном режиме;

- опасность нарушения природного баланса, которая может вызвать кризисные ситуации в окружающей среде;

- уровень экологических потерь, вызываемых воздействием объектов транспорта на окружающую среду.

Любое воздействие объектов на природу вызывает ответную реакцию, которая проявляется в следующих формах: адаптационной, восстанавливающейся или самовосстанавливающейся, частично восстанавливающейся, невосстанавливающейся.

Факторы воздействия промышленного объекта на окружающую среду можно классифицировать по следующим признакам: механические (твердые отходы, механическое воздействие на почвы строительных, дорожных и других машин), физические(тепловое излучение, электрические поля, шум, ультразвук, вибрация); химические вещества (кислоты, щелочи, соли металлов, органические соединения, растворители, краски, лаки и т. д.), которые подразделяются на чрезвычайно опасные, высокоопасные, опасные и малоопасные, биологические (макро- и микроорганизмы, бактерии, вирусы и т. д.). эти факторы могут действовать на природную среду долговременно, сравнительно недолго, кратковременно и мгновенно. Время действия факторов не всегда определяет размер вреда, наносимого природе. Например, взрывы, транспортные катастрофы происходят быстро, но ущерб от них может исчисляться миллиардами рублей и гибелью сотен людей.