Управление природопользованием 4 (стр. 22 из 47)
Согласно Федеральному закону от 6 мая 1998 года № 71-ФЗ «о плате за пользование водными объектами» (с изменениями и дополнениями федеральных законов от 30 марта 1999 года № 54-ФЗ и от 7 августа 2001 года № 111-ФЗ) объектом платы признается пользование водными объектами с применением сооружений, технических средств или устройств в целях:
- осуществления забора воды из водных объектов;
- удовлетворения потребностей гидроэнергетики в воде;
- использования акваторий водных объектов для лесосплава, а также для добычи полезных ископаемых, размещения плавательных средств, коммуникаций, зданий, сооружений, установок и оборудования;
- осуществления сброса сточных вод в водные объекты.
Сумма платы за водопользование рассчитывается исходя из соответствующих ставок, платы и платежной базы, определяемой статьями Федерального закона «О плати за пользование водными объектами».
Платежная база в зависимости от вида пользования водными объектами определяется:
- объемом воды, забранной из водного объекта;
- объем продукции (работ, услуг), произведенной при пользовании водным объектом без забора воды;
- площадь акватории используемых водных объектов;
- объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Минимальные и максимальные ставки платы в пределах, установленных законом, дифференцированы и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2001 года № 826 «Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам». В соответствии с этим постановлением наиболее высокие ставки за забор воды установлены для озера Байкал как наиболее ценного водоема России и для вододефицитных районов в бассейнах рек Северного Кавказа, а самые низкие по пресноводным объектам – по рекам бассейна Лены и другим водным объектам Дальнего Востока. Ставки платы за забор пресных подземных вод с помощью артезианских скважин по большинству бассейнов на 10-30% выше ставок платы за пользование поверхностными водными объектами.
Ставки платы за пользование водными объектами, связанные с забором воды для водоснабжения населения, устанавливаются по минимальным из утвержденных ставок. Ставки платы за пользование водными объектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод устанавливаются в размере 30% общих ставок платы.
Приведенные ставки платы за пользование водными объектами относятся к водопользованию в пределах установленных лимитов. Установление лимитов для водопользователей производится специально уполномоченными государственными органами управления использования и охраны водного фонда в соответствии с инструкцией Госналогслужбы Российской федерации от 12 августа 1998 года № 46 «О порядке исчисления и внесения в бюджет платы за пользование водными объектами. Расчет сверхлимитного пользования водными объектами производится исходя из фактического объема водопользования и установленным лимитом.
При заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов ставки платы для плательщиков увеличиваются в 5 раз по сравнению с базовыми ставками платы. При пользовании водными объектами без соответствующей лицензии плата за водопользование также увеличивается в 5 раз. В связи с этим отсутствие лицензии на водопотребление при экологическом аудите должно рассматриваться как серьезное несоответствие.
5.4. Понятие экономического ущерба от загрязнения окружающей среды.
В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» введен термин экологический риск, под которым понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (статья 1). В нормативно-правовых и инструктивно-методических документах используются также термины: экологический ущерб, экономический ущерб от загрязнения, вред, причиненный здоровью и имуществу людей и т.д. По закону РФ «Об охране окружающей среды» (ст. 79), вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, «подлежит возмещению в полном объеме». Кроме того, в законе предусмотрено также возмещение вреда, причиненного окружающей среде (ст. 77). Для реализации этой статьи утверждены «Методические указания по оценке и возмещению вреда, нанесенного окружающей среде, в результате экологических правонарушений».
Под ущербом, который наносит хозяйственная деятельность предприятий окружающей среде, понимаются фактические или возможные экологические, экономические, социальные потери. Ущерб может возникнуть от прямого разрушения (уничтожения) элементов природной среды, ее загрязнения выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями, от истощения природных комплексов, неиспользования или нерационального использования природных ресурсов, вторжения в природные процессы, от нарушения экологических связей в среде обитания.
Ущерб может проявляться в деградации природных комплексов (водные бассейны, атмосфера, флора, фауна, почвы, ландшафты, недра), ухудшения здоровья людей и уменьшения продолжительности их жизни, ухудшения условий хозяйственной деятельности предприятий. Универсальной единицы измерения ущерба не существует. Чаще всего ущерб оценивается в стоимостном выражении в пределах обусловленного периода времени.
Ущерб от загрязнения окружающей среды зависит от уровня нарушения в природных экосистемах. Общий экономический ущерб от воздействия на природные комплексы:
,где i = 1, 2, 3 … n – число видов деятельности, приводящих к ущербу; j = 1, 2, 3 … m - число природных комплексов, на которые воздействует хозяйственная деятельность; Yij– ущерб от i-го вида воздействия на j-ый природный комплекс; ki– коэффициент, учитывающий состояние природного комплекса.
Ущерб, нанесенный окружающей среде в результате хозяйственной деятельности, оценивается по «Методике подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства», «Временной типовой методике определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экологического ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды».
В некоторых случаях экономический ущерб, наносимый природной среде, подсчитывается как сумма затрат на восстановление Зв, воспроизводство Зп, оздоровление природных комплексов Зо и возмещение убытков пострадавшим от вредного влияния хозяйственной деятельности людей Зу:
Зобщ = Зв + Зп + Зо + Зу
На величину ущерба от загрязнения влияют такие факторы, как число людей, которые могут пострадать от загрязнения окружающей среды, виды и интенсивность воздействия загрязнений на природную среду, косвенные последствия загрязнений на природу и людей; обратимость последствий и возможность их ликвидации; время наступления последствий загрязнения; возможность проведения профилактических мероприятий по ликвидации вредного влияния загрязнений.
Снижение уровня отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, ее комплексы, экосистемы и людей достигается внедрением природоохранных мероприятий.
Основными формами природоохранной деятельности считаются:
- разработка и внедрение природоохранных мероприятий;
- научно-исследовательские работы в области снижения отрицательного влияния хозяйственной деятельности на природные комплексы;
- текущая природоохранная работа.
Природоохранные мероприятия должны быть направлены на улучшение состояния окружающей среды или создание условий для этого.
Мероприятия относятся к природоохранным по следующим показателям:
- повышение экологичности выпускаемой продукции;
- сокращение потребления природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции и осуществления хозяйственной деятельности;
- уменьшение загрязнения природных комплексов выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями;
- снижение концентрации вредных веществ в выбросах, стоках, отходах.
- Улучшение среды обитания людей.
Природоохранные мероприятия классифицируются по природным комплексам (атмосфера, гидросфера, недра, почва, флора, фауна).
Мероприятия по охране атмосферного воздуха состоят:
- в создании газоулавливающих установок и устройств для технологических систем и вентиляции;
- в разработке устройств для нейтрализации выхлопов двигателей внутреннего сгорания;
- в создании приборов и устройств для контроля загрязнения атмосферного воздуха;
- во внедрении устройств по дожигу и очистке газов от котельных и других нагревательных печей;
- в создании устройств для утилизации отходящих газов;
- в переводе нагревательных печей и устройств на топливо с меньшим количество вредных веществ.
Мероприятия по охране и рациональному использованию водных ресурсов заключается:
- в поддержании благоприятного состояния малых рек;
- ликвидации очагов загрязнения подземных вод;
- строительство магистральных коллекторов для сбора хозяйственно-бытовых, промышленных и ливневых сточных вод;
- разработка и строительство эффективных очистных сооружений;
- создание систем оборотного и бессточного водопользования;
- разработка устройств для сбора и переработки отходов сточных вод.
К мероприятиям по охране и рациональному использованию земель относятся:
- строительство противолавинных, противооползневых, противоселевых сооружений;
- разработка противоэрозийных лесных насаждений и устройств;
- закладка лесозащитных полос;
- техническая и биологическая рекультивация земель;