В экологическом законодательстве разрешается также использование природных ресурсов в духовных целях: допускаются разные формы наблюдения, фотографирования млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных, рыб, насекомых в научных, культурно-просветительных и эстетических целях без изъятия животных из природной среды.
Усиливается природопользование гражданами в оздоровительных целях; использование лечебных водных и лесных объектов. Пользование водами для отдыха и спорта допускается без особых на то разрешений.
3.5. Ответственность за экологические правонарушения.
Экологические правонарушения отражают объективные противоречия в системе «общество-природа»: удовлетворяя экономические потребности, человек, как правило, наносит вред окружающей среде. Хозяйственная деятельность неизбежно воздействует на природную среду. Эти воздействия могут быть нормативными и сверх нормативными .Экологические правонарушения делятся на пять групп:
1. Загрязнение природной среды;
2. Нерациональное использование природных ресурсов;
3. Истощение ресурсов;
4. Повреждение или уничтожение природных объектов;
5. Разрушение природных экосистем.
В главе 14, статье 75 Закона «Об охране окружающей среды» отмечается, что «за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством».
Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, обязаны возместить его в полном объеме.
Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, я также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.
Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения экологического законодательства, подлежит возмещению в полном объеме.
К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относится федеральное природоохранительное и природоресурсное законодательство: Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23 октября 1995 г.; Закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях от 14 марта 1995 г.; Закон РФ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г.; Закон РФ «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.; Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. и т.д.
В статье 6 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР указано, что субъекты федерации, в частности, наделены, правом устанавливать административную ответственность за нарушение правил охоты и рыболовства, правил осуществления других видов пользования животным миром. В Конституции РФ (ст. 71,72) говорится, что принятие норм уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского права относится к ведению федерации.
За совершение экологических правонарушений должностные лица всех организаций независимо от форм собственности и граждане несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения принимается в случаях, когда эти нарушения являются одновременно дисциплинарными проступками.
Дисциплинарные взыскания – предупреждение, выговор, отстранение от работ и т.п. – применяются администрацией предприятий, учреждений, организаций в отношении работников, допустивших экологические правонарушения в процессе своей трудовой, служебной деятельности.
Гражданско-правовая ответственность за нарушение природоохранного законодательства заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки). Она применяется в случае нарушения обязательств, связанных с использованием природных ресурсов или загрязнением окружающей среды. Гражданско-правовая ответственность регулируется гражданским законодательством. Вопросы возмещения вреда, причинённого экологическим правонарушением, регламентируется также специальным экологическим законодательством.
Административная ответственность налагается за нарушение правил природопользования по Кодексу об административных правонарушениях или по специальному экологическому законодательству уполномоченными органами контроля в области охраны окружающей среды, например, Роскомлесом, службами санэпидемнадзора. Суммы взыскиваемых штрафов перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов.
Уголовная ответственность установлена Уголовным кодексом РФ и применяется только судом при осуждении за совершение преступления. Она объявляется за совершение общественно опасных экологических нарушений. Новый УК РФ содержит составы экологических преступлений, например, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами; нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими токсинами; загрязнение воздуха, водоёмов, почв; нарушение правил хранения, приобретения, использования, передачи радиоактивных материалов.
Санкции, установленные новым уголовным законодательством, позволяют дифференцировать ответственность: лишение свободы, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью; ограничение свободы; исправительные работы, обязательные работы на определённый срок и т.д.
Цель экологического права – содействие правовому воспитанию и формированию законопослушного гражданина. Экологический кризис, поразивший как Россию, так и большинство цивилизованных стран, вызывает потребность в разработке особого нормативно-правового - акта – основ экологического законодательства.
3.6. Закон «Об охране окружающей среды».
20 декабря 2001 года Государственной Думой РФ принят Закон «Об охране окружающей среды» и подписан 10 января 2002 года Президентом Российской Федерации. Принятый закон сменил Закон «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 года.
Закон «Об охране окружающей среды» является комплексным головным законодательным актом прямого действия и решает три задачи:
1. Сохранение природной среды;
2. Предупреждение и устранение вредного влияния хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;
3. Улучшение качества окружающей среды.
Этот закон является актом прямого воздействия, то есть его статьи действуют без каких-либо дополнительных инструкций, постановлений и пр.
Основная задача закона состоит в обеспечении научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов для сохранения здоровой чистой окружающей среды. Обосновываются нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также нормативы допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и т.д.
Данный закон формулирует экологические требования, к источникам вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
Закон «Об охране окружающей среды» состоит из XVI глав, содержащих 84 статьи, в которых представлены:
- общие положения;
- основы управления в области охраны окружающей среды;
- права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;
- экономическое регулирование в области охраны окружающей среды;
- нормирование в области охраны окружающей среды;
- оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;
- требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
- зоны экологических бедствий, зоны чрезвычайных ситуаций;
- природные объекты, находящиеся под особой охраной;
- государственный мониторинг окружающей среды;
- контроль в области охраны окружающей среды. Экологический мониторинг;
- научные исследования в области охраны окружающей среды;
- основы формирования экологической культуры;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
- международное сотрудничество в области охраны окружающей среды;
- заключительные положения.
Центральная тема Закона – это охрана здоровья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Человек рассматривается как субъект воздействия на окружающую среду, несущий ответственность за последствия своей деятельности, и , как объект такого воздействия, наделенный соответствующими правами и гарантиями на возмещение причиненного вреда.
Механизм исполнения норм данного закона состоит из системы. включающей экономическое стимулирование хозяйствующего субъекта, а также административно-правового воздействия на нарушителей.
3.7. Основные акты экологического законодательства в Российской Федерации
После принятия Конституции РФ практически полностью было пересмотрено законодательство РФ, в том числе и экологическое. Основные акты экологического законодательства приведены в табл.3.1.