На 1 января 1925 г. штат Уральской областной прокуратуры насчитывал 57 человек, в том числе в управлении - 9 человек; в окружных прокураторах - 4814. В деятельности прокуратуры в 20-е гг. ведущее место занимала надзорная функция во всех сферах общественной жизни. Реально возросла прокурорская власть в связи с передачей прокуратуре функций контроля за нормотворческой деятельностью исполкомов. Прокуратура обязывалась следить за соответствием издаваемых местными органами постановлений, распоряжений действующим республиканским законам15. Наиболее характерным проявлением этого направления были протесты государственной прокуратуры. При этом наблюдался рост протестов прокуратуры на незаконные постановления местной власти. Если с января 1922 по январь 1924 гг. их количество составило 9019; за 1924 г. - 17 437; за 1925 г. - 29,8 тыс.; за 1926 г. - 25,3 тыс.16. Анализ их содержания показывает постепенное уменьшение протестов, выносимых в центральные и губернские органы власти и, наоборот, увеличение протестов, выносимых в уездные органы, то есть протесты главным образом на действия низового аппарата. Если в 1924 г. - 87,2 % от общего количества протестов выносились в губернские органы власти, то в 1926 г. - лишь 20,7 %, в то время как доля протестов на постановления волостных, районных и сельских советов возросла с 12,8 % - в 1924 г., до 79,3 % - в 1926 г. от общего их числа17.
Наибольшее количество нарушений законов в деятельности уездных исполкомов было связано с финансово-налоговой деятельностью. Главная причина этого - слабость местного бюджета.
Другим способом реализации функции надзора была реакция прокуратуры на жалобы населения - основной показатель настроений. В 1924 г. в органы прокуратуры РСФСР поступило жалоб и заявлений - 244,8 тыс., в г. - 334,1 тыс., в 1926 г. - только за первую половину -122,7 тыс.18
В основном жалобы были от крестьян. Из общего количества жалоб, принятых прокуратурой от крестьян в первой половине 1926 г. удовлетворено 78,1 %, а во второй половине г. - 85,4 %19. Борьба с произволом в деревне сопровождалась привлечением представителей власти к ответственности. В 1926 г. возбуждено по жалобам крестьян 20 256 уголовных дел и 3435 - дисциплинарных преследований20, то есть жалобы трудящихся стали одним из каналов укрепления революционной законности.
Особую значимость прокуратуре придала функция надзора над следствием. Следственные органы были выведены из под административного подчинения судебных органов. Это позволило эффективно контролировать всю государственную систему. В параграфе четвертом Временной инструкции губернским прокурорам подчеркивалось, что «контроль прокуратуры необходим в интересах дела и самого дознания»21. Только за несколько месяцев 1922 г. прокуроры приняли участие в 3739 распорядительных заседаниях и судебных процессах. В 1926 г. — количество выступлений прокуроров в судах составило 7551 2. Их участие в Пленуме губернского суда было обязательным, а протест на решение Пленума приостанавливал его исполнение23. На местах работники прокуратуры опирались на актив, особенно при расследовании уголовных дел. В 1923 г. возник институт общественных обвинителей. Это привлечение прокуратурой в качестве обвинителей рядовых рабочих и крестьян. В 20-е гг. их выступления в судебном процессе использовались очень широко. Как свидетельствуют данные журнала «Власть Советов», в 1923 г. - число выступлений общественных обвинителей составило 2420, в г. - уже 8660; в 1925 г. - 15 61224 (рост активности в 6,4 раза). В 1926 г. число общественных обвинителей в сельской местности достигло 36,8 тыс. человек, а число их выступлений в судах - 7,5 тыс25.
В 20-е гг. прокуратура выработала свой особый метод контроля за законностью. Это межведомственные совещания по борьбе с преступностью. Заседания проходили с участием представителей всех правоохранительных органов, заинтересованных учреждений и общественности. В целом по РСФСР только в г. прокуратура провела свыше 3,6 тыс. совещаний, в 1926 г. - 2,25 тыс.26. Регулярно проводились совещания областных и губернских прокуроров республики. На этих совещаниях обсуждались такие вопросы как: укрепление революционной законности в сфере управления и администрирования, меры по укреплению законности в деревне и др. Так, на совещании областных прокуроров в июне 1925 г. главным вопросом было обсуждение роли и места общего надзора в прокурорской практике. В условиях активизации рыночных отношений, когда хозяйственные преступления стали более изощренными, совещание отметило особую актуальность надзора за хозяйственной деятельностью государственных и хозяйственных органов27.
В 20-е гг. прокуратура проводила большую работу по ликвидации правовой неграмотности среди работников государственных учреждений, милиции, а также по оказанию юридической помощи рабочим и крестьянам. Работники прокуратуры выступали с докладами на губернских и уездных съездах советов, на рабочих собраниях и сельских сходах. В 1926 г. работники прокуратуры РСФСР выступили с докладами - 24,9 тыс. раз, а в 1927 г. - 33,4 тыс. (рост составил 32,9 %), причем наибольший процент выступлений падал на крестьянскую аудиторию. Лишь в первой половине 1924 г. доля докладов и бесед среди крестьян составила 42,8 % от всех28. Только в Уральской области прокурорскими работниками дано юридических советов крестьянам более 4,5 тыс.29.
Местные прокуроры в своей деятельности широко использовали печать. Они выступали в газетах с обращениями к населению по поводу задач прокуратуры, разъясняли порядок обращений и обжалований действий должностных лиц и органов власти. Если в 1923 г. работники прокуратуры республики выступили в печати 743 раза, в 1924 г. - 1783, а в 1925 г. - уже 36783 , то есть количество публикаций возросло почти в 5 раз.
Кроме того, заметки рабселькоров служили источником выявления прокуратурой нарушений законности, случаев злоупотребления властью. Тематика сообщений в печати, по которым прокуратура начинали расследования, была весьма разнообразной: спекуляция, повышение цен на товары и продукты, взяточничество, волокита, бюрократизм, растрата и хищение денежных средств и материальных ценностей, покушение на селькоров и др.
В 1924 г. центральной прокуратурой обращено внимание на 632 публикации в печати, по которым в 29 случаях - возбуждено уголовное преследование, в 14 — последовало отстранение от должности, в 13 - дисциплинарные взыскания31. Уральская прокуратура отреагировала за этот же период на 1757 заметок, из которых по 1214 - были приняты меры32. В последующие годы масштабы этого направления работы прокуратуры значительно возросли. Так, в 1926 г. только в первой половине прокуратура отреагировала на 22,7 тыс. заметок, из них по 64,8 % из них были приняты конкретные меры33.
Таким образом, формирование советской прокуратуры как органа «революционной законности» проходило под руководством правящей партии и вполне соответствовало социальному заказу большевиков. Вместе с тем, при всей непоследовательности процессов, связанных с НЭП, прокуратура испытала на себе воздействие рыночных отношений и оживление демократии, общественной активности рабочих и крестьян, что не могло не отразиться на формах и методах ее деятельности. В них закладывалась возможность для последовательного проведения основ законности в правоохранительной сфере деятельности государства, но в последующие годы данная тенденция была пресечена в ходе формирования административно-командной системы управления.
Список литературы
ЦДОО СО. - Ф. 4. - ОП. 2. - Д. 274. - Л. 3.
Еженедельник Советская юстиция. - 1923. - № 45. - С. 1040.
ЦДОО СО. - Ф. 4. - ОП. 2. - Д. 274. - Л. 3; ОП. 3. - Д. 18.-Л. 168.
Еженедельник советской юстиции. - 1922. - № 37. - С. 38.
Власть советов еженедельный журнал Всероссийского ЦИК. - 1926. - № 44-45. - С. 23.
Еженедельник Советская юстиция. - 1927. - Ха 23. - С. 698-701.
Подсчитано по: Власть советов. - 1927. - № 46-47. - С. 20; №2.-С. 6.
Власть советов. - 1927. -№ 46-47. - С. 20.
Там же.-С. 21.
Рабоче-крестьянская милиция. - 1926. - № 1. - С. 31.
Власть Советов. - 1927. - № 46-47. - С. 20.
Советская прокуратура: история и современность. - М, 1977. - С. 55-56.
Власть Советов. - 1926. - № 43. - С. 13.
Власть Советов. - 1927. - № 46-47. - С. 20.
Угроватов А.П. НЭП и законность (1921-1929 гг.). - Новосибирск, 1997. - С. 63.
Еженедельник Советской юстиции. - 1925. - № 26.
Еженедельник Советской юстиции. - 1928. - № 46-47. - С. 1207-1208.
Власть Советов. - 1926. - № 32-33. - С. 7.
Еженедельник Советской юстиции. - 1926. - № 18. - С. 558-560.
Еженедельник Советской юстиции. - 1925. - № 10. - С. 235.
Там же. - С. 236; ЦДООСО. - Ф. 4. - ОП. 3. - Д. 18.
Еженедельник Советской юстиции. - 1927. - С. 20.