Однако в отмеченных работах авторы рассматривают, в основном, общие закономерности социальной регуляции поведения, без указания того, как это осуществляется на уровне конкретных профессий или категорий лиц, обладающих различным социальным статусом.
Для психологического анализа представляется важным изучение всей совокупности волевых факторов, имеющих различное происхождение и оказывающих или способных при определенных условиях оказывать влияние на состояние законности как в негативном, так и в позитивном аспектах. По мнению C. Афанасьева, все многообразие точек зрения по данному вопросу можно свести к четырем основополагающим положениям: верховенство закона, единство законности, целесообразность законности и реальность законности, которые находятся в диалектическом единстве, существуют в неразрывной связи друг с другом, взаимо обуславливают и подкрепляют друг друга32.
Вкратце их содержание сводится к следующему. Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов. Высшей юридической силой обладает Основной Закон - Конституция РФ. Она определяет органы, компетентные издавать законы и подзаконные акты, а также порядок их принятия. В них определяется компетенция (правовой статус) соответствующих государственных органов, т.е. их социальное назначение, цели, задачи, функции, формы и методы деятельности и т.д.
Конституцией устанавливается также общий правовой статус граждан и общественных организаций. Дальнейшая конкретизация содержания юридических прав и обязанностей субъектов права осуществляется в законах и подзаконных нормативных актах, а также в процессе правоприменения и право исполнения. Таким образом, все правовые нормы, все акты применения права должны быть основаны на соблюдении и исполнении конституционных норм, что и определяет конституционность законности.
Единство законности означает, во- первых, одинаковость правового регулирования однородных общественных отношений; во-вторых, единство в понимании, применении и исполнении законов и подзаконных нормативных актов на всей территории страны всеми субъектами права.
В литературе имеется много рекомендаций в отношении выбора наиболее целесообразного способа применения норм права. Отметим наиболее существенные и, по нашему мнению, непротиворечивые. Во-первых, рекомендуется использовать целевое или историкополитическое толкование закона, позволяющее выявить ближайшую непосредственную цель данной правовой нормы, служащую как бы образом, эталоном целесообразного ее применения33. Во-вторых, необходимо познание, прогнозирование фактических последствий, которые могут наступить в результате реализации каждого из возможных вариантов поведения34. В-третьих, необходимо избрать такой вариант поведения, который позволяет достичь поставленной цели оптимальным путем, общими критериями которого являются эффективность, своевременность и справедливость35.
Таким образом, законность может рассматриваться как принцип (заключающийся в требовании соблюдения законов), метод, режим (выражающийся в реальном обеспечении и исполнении законов) и способ претворения законов жизнь36. Надлежащая реализация принципов и требований законности создает в правоприменении соответствующий закону правовой режим его осуществления, выступающий как объективированный результат совокупного действия всех элементов правового регулирования этой деятельности: правосознания, системы правовых норм и различных способов их реализации. Законность как органическое единство предписаний закона и фактической деятельности наиболее точно отражает социально-политическую и орга- низационно-правовую сущность выполнения государственными органами своей социальной роли и назначения.
Список литературы
Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел/ Под ред. проф. В.Я. Кикотя. - М., 2001.-С. 3.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., - С. 344.
Монтескье Ш. Избранные произведения - М., 1995. - С. 318.
Гегель Г.В. Философия права. - М., 1990. - С. 302.
Цит. по: Теории государства и права / Под ред. член- корр. АН СССР П.С. Ромашкина. - М., 1962. - С. 363.
Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1981. - С. 223.
Гранат H.J1. Социалистическая законность в деятельности органов внутренних дел. - М., 1985. - С. 8; Николаева J1А Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении. - М, 1987. - С. 189.
Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. - 1998. - № 1.-С. 7.
Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 года № 1417 Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации переименована в Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.
Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). -М., 2000. - С. 66-67.
Морозова JI.A. Проблемы современной российской государственности. - М., 1998. - С. 167.
Большая юридическая энциклопедия. - М., 1999. - С. 334-335.
Афанасьев B.C. Обеспечение законности: вопросы теории и практики (по материалам органов внутренних дел): Дис. ... докт. юрид. наук в форме научного доклада.-М., 1993.-С. 10.
Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. - 1998. - № 1.-С. 7.
Гранат H.JI. Основы обеспечения социалистической законности до предварительного следствия. - М., 1988. - С.12-13.
Бугылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охране конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис.... докт. юрид. наук.-М., 2001.-С. 48.
Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского,
В.Д. Перевалова. - М., 1999. - С. 436.
Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., -С. 380.
Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 15 декабря 1998 года с историкоправовым комментарием. - М., 1999. - С. 6.
Юридическая энциклопедия / Под. ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1999. - С. 164.
Лазарев В.В., Афанасьев B.C. Теория права и государства.-М., 1996.-С. 209.
Общая теория государства и права: В 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998. - С. 506-507.
Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., - С. 343-344.
Бахрах Д.Н. Вопросы законности и правопорядка // Правоведение. - 1992. - № 3. - С. 12.
Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. - 1998. - № 1.-С. 7.
Проблемы укрепления законности в деятельности органов внутренних дел / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. - М., 2001.-С. 35.
Таджиханов У.Т. Правовая идеология и правовая культура в суверенном Узбекистане. - Ташкент, 1995. - С. 30.
Там же. - С. 29.
Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние // Журнал российского права. - 1998. - № 1. - С. 7.
Общая теория государства и права / Под ред. MJH. Марченко. - М., 1998. - С. 555.
31 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М., 1999. - С. 594-595.
32Афанасьев B.C. Ленинское учение о социалистической законности - теоретическая основа укрепления законности в деятельности органов внутренних дел // Обеспечение социальной законности в деятельности ОВД: Курс лекций. - М., 1978. - Вып. 1. - С. 9-16.
Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР- М., 1961.-С. 87.
Дюрягин И.И. Применение норм советского права. - Свердловск, 1973. - С. 76-79.
Рабинович П.М. Упрочнение законности - закономерность социализма. - Львов, 1975. - С. 207.
Общеправовые основы управления органами внутренних дел: Курс лекций. - М., 1998. - С. 208.
[1]Байгутлин Р.И. Организационно-правовые основы деятельности полиции Оренбургской губернии в 1775-1862 гг.: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2003,- С. 139-140.
ЦГИАРБ. - Ф. И. 6. - On. 1. - Д. 243. - Л. 63,143. ГАОО. - Ф. 6. - Оп. 6. - Д. 11950.-Л. 115. ГАОО. - Ф. 6. - Оп. 6. - Д. 12579. - Л. 5. ГАОО. - Ф. 6. - Оп. 6. - Д. 13690. - Л. 1. Сичинский Е.П. Страницы истории полиции дореволюционного Челябинска. - Челябинск, 1999.-С. 15. 7ЦГИАРБ.-Ф. И. 5. - Оп. 1.-Д. 11.-Л. 133. ГАОО. - Ф. 6. - Оп. 3. - Д. 2417. - Л. 4. ГАОО. - Ф. 6. - Оп. 5. - Д. 10662. - Л. 71-80. ГАОО. - Ф. 6. - Оп. 6. - Д. 13679. - Л. 1-2.