А.А. Никитский называл важнейшими сферами самостоятельной, то есть свободной от распространения от общефедеральной власти, компетенции членов федерации принятие собственных конституций и законов, касающихся положения церкви в государстве, государственное налогообложение, за исключением общегосударственных платежей, народное просвещение, местное самоуправление и другие вопросы78. В других источниках этот перечень дополнялся, в частности, такими вопросами, как собственное уголовное и гражданское законодательство, законодательство о судопроизводстве и судоустройстве.
Однако и автономные единицы способны иметь достаточно (и порой очень) широкие полномочия, вплоть до самостоятельного принятия собственных конституционных актов и отраслевых законов без последующего утверждения верховной государственной властью. Убедительный тому пример – автономные советские социалистические республики в СССР согласно Конституции Советского Союза 1977 года.
Все сказанное заставляет предположить, что принципиальным статусным отличием субъектов федерации от других несуверенных государственных (государственно-подобных) образований является как раз то, что последние могут обладать широкими правами в решении исключительно вопросов их внутренней жизни. Субъекты же федерации, помимо этой сферы, вправе принимать участие в формировании и осуществлении центральной власти в тех или иных установленных законом формах. На данное обстоятельство издавна обращали внимание в отечественной государственно-правовой литературе, а в настоящее время, вслед за В.М. Гессеном, А.С. Ященко и другими представителями русской юридической науки, эту позицию разделяет профессор МГУ доктор юридических наук Н.А. Богданова79.
Таким образом, федерацию можно определить как сложное государство, состоящее из нескольких государственных образований с особым политико-юридическим статусом, собственной компетенцией и относительно обособленной системой органов государственной власти, что позволяет им решать не только вопросы внутренней жизни, но и участвовать в формировании федеральных структур и осуществлении полномочий общегосударственного значения.
Что касается термина «федерализм», то при всем многообразии подходов его можно использовать в нескольких основных значениях. Это принцип, согласно которому государство организуется на федеративных началах; политическая теория федеративной организации формы государственного единства; политическое течение, участники которого выступают за федеративную организацию государства или за создание государства на федеративной основе; подотрасль конституционного (государственного) права Российской Федерации, равно как и любого иного государства с аналогичной формой государственного единства; подотрасль юридической (политико-юридической) науки; учебная дисциплина, являющаяся частью учебного плана по подготовке юристов с высшим образованием.
Список литературы
Колюшин Е.И. Буржуазный федерализм и автономия. Учебное пособие. Иваново: Изд-во Ивановского гос. ун-та. 1980. С. 3.
См.: Основы национальных и федеративных отношений. Учебник / Под общей ред. Р.Г. Абдулатипова. М.: РАГС. 2001. С. 269.
Чиркин В.Е. Федерализм и федеративное государство // Федерация: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). М.: Юрист. 2001. С. 30.
Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М.: Республика, 1994. С. 26, 257, 269, 270, 286.
Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. Введение и общая часть. Изд. 3-е. СПб.: Изд. М.М. Стасюлевича, 1899. С 200-213.
Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР // Советское государственное право. Учебник для средних юридических школ. / Отв. ред. С.С. Кравчук. М.: Госюриздат, 1958. С. 86
См.: Фарберов Н.П. К вопросу о понятии государственного устройства. // Правоведение. 1963. № 1. С. 45; Его же: О некоторых спорных вопросах в теории советского государственного права // Советское государственное право. 1961. № 9. С. 138-140.
См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов. / Под ред. Н.Ю. Шведовой. – 22 изд, стер.: М.: Русский язык. 1990. С. 773, 839.
Юридический энциклопедический словарь. / Гл. ред. А.Я. Сухарев; ред. кол.: М.М. Богуславский и др. – 2 изд., доп. М.: Советская энциклопедия, 1987. С. 87.
Марченко М.Н. Форма государства // Общая теория государства и права. Академический курс. В 2 томах / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. – Том. I. Теория государства. М.: Изд-во «Зеркало» 1998. С. 178-185; Венгеров А.Б. Форма государства // Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С. 74-76; Рыбаков В.А. Теория государства и права: конспекты лекций (для студентов юридического факультета). Омск. ОмГУ. 2003. С. 53-73. и др. авторы.
См.: Морозова Л.А. Основы государственного права России. Учебное пособие. М.: Издательство МНИМП, 1997.
Щетинин Б.В. Некоторые теоретические проблемы национально-государственного устройства СССР в период развернутого строительства коммунизма // Правоведение. 1965. № 5.
Уманский Я.Н. Советское государственное право: Учебник для вузов. М.: Высшая школа, 1970.
См., например: Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 179.
В наших работах использована именно такая формулировка. См.: Симонов В.А., Скобелкин В.Н. Основы Российского государства и права. Омск: ОмГУ, 1994.
Тихомиров Ю.А. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. № 2. С. 24.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756 (Далее – СЗ РФ).
Элазар Д. Сравнительный федерализм // Политические исследования. 1995. № 5. С. 106.
Остром В. Смысл американского федерализма: Что такое самоуправляющееся общество. М.: Арена. 1993.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учеб.-практ. пособие. – 2-е изд. – М.: Дело, 2000. С. 18, 20.
Цит. по Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юрист, 2001. С. 28.
Колюшин Е.И. Буржуазный федерализм и автономия: Учебное пособие. Иваново: Изд-во Ивановского гос. ун-та. 1980. С.4.
Аринин А.Н. Подлинный федерализм и свобода личности // Современная российская цивилизация: личность, общество, цивилизация / Ин-т федерализма и гражданского общества. Кн. 1. М.: Северо-Принт, 2000. С. 176.
Аринин А.Н. Указ. соч. С. 172, 175.
Пастухов Б.Н. Три времени России. Общество и государство в прошлом-настоящем-будущем. М.: Полис-Росспон. 1994. С. 97, 103.
Фадеева Т.М. Европейский федерализм: современные тенденции. А.О. / РАН ИНИОН. Центр социальных научн.-инф. исследований. Отд. ист. наук. / Отв. ред. Твердохлеб А.А. – М., 2000. С. 6.
Чиркин В.Е. Проблемы теории федеративного государства. // Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорин. – М.: Юрист, 2001. С. 30-31.
См. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М.: Юрид. лит., 1977. С. 5-6; Равин С.М. Развитие государственного права на основе Конституции СССР 1936 года. // Сорок лет советского государства и права (1917-1957). Т. II. Л.: ЛГУ, 1957. С. 65-66.
Цит. по: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. – М.: Юрист, 2001. С. 19.
Smith G. Federalism: the Multiethnik Challenge. London, 1995. P. 4-7.
Амосов А. Управление и экономическая политика в разрезе территорий // Федерализм: теория, практика, история. 1997, № 2(6). С. 101-110; Валентей С. Проблемы отечественного федерализма // Федерализм: теория, практика, история. 1997, № 2(6). С. 3-20; Гаджиев Г. Основные конституционно-правовые проблемы экономической реформы в России. // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сб. докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М. 2000. С. 112-120; Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и его реализация в сфере предпринимательской деятельности // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сб. докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М. 2000. С. 138-148; Кузнецова О. Законодательное обеспечение региональной экономической политики // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сб. докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М. 2000. С. 130-137; Мау В., Новиков В. Федерализм, экономика и конституция // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность. Сб. докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М. 2000. С. 121-129; Руденко В. Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации: правовой статус и роль в становлении федеративных отношений // Российский федерализм: конституционные предпосылки и политическая реальность: Сб. докладов / Под ред. Н.В. Варламовой, Т.А. Васильевой. М. 2000. С. 84-97; Сычев А. Без коренной смены экономического курса государства невозможен эффективный федерализм // Федерализм: теория, практика, история. 1997. № 2(6). С. 41-52.
Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта // Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 9; Другова Ю.В. Бюджетный федерализм: правовой аспект: Автореф. дисс… канд. юр. наук. М. 1999; Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы. 1995. № 4. С. 3; Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. – 2 изд. – М.: НОРМА, 2002; Матвеев С.Н. Бюджетный федерализм в системе общественного воспроизводства: Автореф. дисс… канд. эконом. наук. Самара. 1998; Птицын В.И. Бюджетный федерализм и совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 1996. № 9; Самаев Р.Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб. 1999.