Внутренняя работа по обеспечению высокого качества и объекты развития в административных судах
Сокращение бюджетных ассигнований и кадровых ресурсов приводят к тому, что в каждом суде приходится задумываться о внутренних методах работы. Общей целью является развитие рабочих методов и внедрение наиболее оптимальных практик. По этим вопросам ведутся дискуссии в рамках совещаний руководителей административных судов и учебных мероприятий по вопросам менеджмента, которые организуются для руководящего состава.
Среди административных судов Суд по рыночным спорам и Суд по страховым спорам являются специализированными судами, в которых сконцентрировано рассмотрение определенных категорий дел. В то же время, региональные административные суды на практике имеют широкий спектр деятельности, то есть в них рассматриваются разнообразные категории дел, связанные со сферой применения Административного кодекса. Поэтому судья административного суда должен уметь находить решения для всех дел, поступающих в суд. Конечно, широкий профиль деятельности является важным фактором, но и в административных судах все чаще ощущается необходимость в специализации или повышении профессионального мастерства в определенных сферах.
В административных судах придерживаются мнения, что с точки зрения эффективности правоприменительной деятельности целесообразно распределять дела по разным отделам и судьям, то есть сосредоточить в определенных отделах и у определенных судей определенные категории дел. Этот принцип обеспечивает как единый характер правоприменения, так и эффективность деятельности по выработке решений. Тем не менее, для развития широкого профессионального мастерства и устранения проблемы слишком узкой специализации судьям рекомендуется с определенными временными интервалами переходить из отдела в отдел и менять, таким образом, также категорию рассматриваемых дел. Однако такая регулярная ротация специалистов по разным отделам и разным категориям дел осуществляется не во всех административных судах, а ведь при планомерной реализации такой деятельности можно получить достаточное количество специалистов как широкого, так и узкого профиля по делам сложных категорий в каждом суде. В некоторых административных судах ведется работа по развитию системы ответственных судей по отделам и категориям дел.
Во многих административных судах разработана система материального руководства процессом. Особое внимание привлечено к вопросам приема и начала работы над делом, когда уже должны быть обнаружены специфические черты дела и необходимые в этой связи процедуры. Повышение эффективности разных методов заслушивания сторон дела, хорошая подготовка устного рассмотрения и увеличение степени открытости судопроизводства являются также объектами для развития и усовершенствования в деятельности административных судов.
Использование информационных технологий
Информационные системы являются ключевыми инструментами судов, от которых в значительной мере зависит оперативность правоприменительной деятельности. В особенности развитие системы управления делами играет важную роль в развитии деятельности судов для повышения эффективности процесса принятия решений. Информационные системы, использующиеся в настоящее время в административных судах, не во всех своих частях отвечают потребностям современных информационных технологий, например, в отношении все увеличивающегося электронного делопроизводства. Комплексная модернизация систем управления делами в административных и специализированных судах является абсолютно необходимой в самое ближайшее время. Развитие системы управления делами и электронного делопроизводства в административных и специализированных судах запланировано на 2012 – 2016 годы. Определение этапов проекта пока еще обсуждается, и в этом году начнется также предварительное изучение необходимых объемов финансирования.
Однако работа по усовершенствованию в небольших масштабах ведется постоянно. В сфере применения Административного кодекса уже реализованы или в настоящее время осуществляется реализация целого ряда проектов развития, которые касаются применения информационных технологий и электронного документооборота, а также функционируют рабочие группы по вопросам усовершенствования.
Рабочая группа по определению индикаторов и проект в сфере логистики
Повышение эффективности мониторинга сроков рассмотрения дел
Среди рабочих групп, созданных для развития системы управления делами, уже подготовила свой доклад рабочая группа по определению индикаторов, учрежденная Министерством юстиции по предложению Высшего административного суда 2.7.2010 для разработки изменений в системах управления делами в Высшем административном суде и региональных административных судах, дающих возможность мониторинга сроков рассмотрения дел. В своем докладе, переданном в декабре 2011 года, эта рабочая группа рекомендует внедрение системы мониторинга и предупреждающей сигнализации во всех административных судах. Созданная рабочей группой система улучшает возможности отслеживания продвижения рассмотрения дел и своевременного реагирования на случаи задержек. Система предоставляет также руководству суда более эффективные инструменты для комплексного мониторинга работы суда и облегчения планирования деятельности персонала, работающего в правоприменительной сфере.
В 2011 году в Высшем административном суде и Административном суде г. Хельсинки был запущен проект в сфере логистики с целью выяснения необходимых с точки зрения управления делами изменений, с помощью которых можно обеспечить еще более эффективный мониторинг сроков рассмотрения дел. В группе по этому проекту работают представители вышеупомянутых судов из разных кадровых групп, и он осуществляется совместно с Техническим университетом города Лаппеенранта и Информационно-техническим центром органов юстиции.
В соответствии с задачами, поставленными перед рабочей группой по определению индикаторов и проектом в сфере логистики, в ноябре 2011 года в Высшем административном суде и Административном суде г. Хельсинки была введена в эксплуатацию встроенная в систему управления делами система предупреждающей сигнализации, которая осуществляет мониторинг сроков рассмотрения дел и подает предупреждающий сигнал в случае затягивания процесса рассмотрения. В этой системе дела распределяются по общей для всех административных судов входящей схеме по четырем группам, для которых определены целевые сроки рассмотрения и основанные на них пределы предупреждающих сигналов. Внутри групп определены три этапа рассмотрения, в рамках которых ведется мониторинг. С помощью данной системы можно более эффективно и детально, чем ранее, проследить продвижение рассмотрение каждого дела. Система оказывает также помощь руководству в распределении дел по разным отделам внутри суда и равномерно разным референтам и судьям для того, чтобы можно было выполнить процедуры предварительной подготовки, подготовки и принятия решения по делу силами имеющихся ресурсов максимально быстро и без необоснованных задержек. Кроме того, каждый отвечающий за подготовку правоприменительных дел секретарь, референт и судья могут с помощью системы предупреждающей сигнализации разработать план подготовки и рассмотрения дел, за которые они отвечают.
Сроки рассмотрения завершенных дел отсчитываются в статистике Министерства юстиции с момента поступления дела на рассмотрение в административный суд. Система статистического учета Министерства юстиции пока не дает возможности подсчитать срок рассмотрения дела за все время его существования («жизненного цикла»), а в системе предупреждающей сигнализации по каждому конкретному делу можно осуществлять комплексный мониторинг сроков его рассмотрения не только в суде, но и за период всего «жизненного цикла», начиная с момента принятия официальным органом решения. Это - значительная модернизация по сравнению с существующей практикой, ведь для участников дела важен общий срок его рассмотрения, а не то, в каких инстанциях рассматривалось дело. Также и в соответствии с правоприменительной практикой Европейского суда по правам человека определение приемлемости сроков рассмотрения дела невозможно ограничить только лишь одним этапом всего процесса, и кроме того, дополнительным условием является то, что судопроизводство в нескольких инстанциях не должно быть слишком длительным по общей продолжительности сроков.
В Административном суде г. Хельсинки получен положительный опыт по применению системы предупреждающей сигнализации. Сейчас планируется введение в эксплуатацию этой системы во всех административных судах, а также осуществление работы по ее дальнейшему усовершенствованию.
Измерение эффективности деятельности
Эффективность деятельности административного суда определяется на основании соотношения «завершенные дела/человекогоды. Однако этот индикатор отражает только ситуацию в среднем и не учитывает разницы по степени сложности категорий дел и завершенных дел. Эта ситуация является неудовлетворительной, в особенности с учетом того, что Министерство юстиции учитывает данный показатель эффективности при оценке объема кадровых ресурсов, необходимых для каждого административного суда.
В соответствии с данным ей поручением, рабочая группа по определению индикаторов разработала также систему индикаторов, отражающую рабочую нагрузку в рамках дел. В этой системе наименования дел по единой для всех судов входящей схеме распределены соответственно объему рабочей нагрузки на четыре группы. В настоящее время ведется работа по усовершенствованию индикаторов путем создания для каждой группы дел весовых коэффициентов, которые отражают соотношение объема средней рабочей нагрузки, которой требуют распределенные по разным группам дела, например, во сколько раз больше труда нужно затратить на подготовку дела, включенного в группу более сложных дел, по сравнению с делом, включенным в группу более легких дел. С помощью этой системы Министерство юстиции сможет более целесообразным образом, чем ранее, распределить имеющиеся кадровые ресурсы между разными административными судами, а также определить и сравнить эффективность деятельности разных административных судов. Одновременно индикаторы и весовые коэффициенты могут использоваться руководителями судов при распределении дел по разным отделам и сравнительном анализе эффективности труда не только отделов, но и даже конкретных судей.