Курсовая работа
Дисциплина «Право социального обеспечения»
Коми Государственный педагогический институт
Введение
Право социального обеспечения – это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по материальному обеспечению и социальному обслуживанию нетрудоспособных членов общества, предоставлению им действующих льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и установлению юридических фактов.
Традиционно возникновение права на многие виды социального обеспечения связывают с прошлым трудовым вкладом гражданина - его трудовой либо иной общественно полезной деятельностью, а также с наличием других периодов, рассматриваемых законодательством РФ в этом аспекте.
Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.
Проводимая в Российской Федерации реформа затрагивает разные стороны социального обеспечения и меняет основные приоритеты действующего ранее законодательства. Изменения касаются, в том числе порядка определения права на пенсию с учетом продолжительности и количества лет общего трудового стажа. А федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ вводит понятие страхового стажа.
В настоящее время в связи с проводимой в стране реформой содержание и понятие трудового стажа меняется, поэтому основное значение в будущем будет иметь только страховой стаж работы. А трудовой стаж применим лишь при конвертации пенсионных прав в пенсионный капитал.
Отсутствие четкого определения трудового стажа, введение понятия страховой стаж, утрата значения непрерывного трудового стажа, а также сложность в подтверждении стажа и ряд других проблем – составляют актуальность проводимого исследования в данной курсовой работе.
Цель данной курсовой работы состоит в проведении комплексного анализа трудового стажа в праве социального обеспечения. Для выполнения данной цели необходимо решить ряд задач:
§ Рассмотреть теоретическое и юридически легитимное понятие трудового стажа как института права социального обеспечения;
§ Исследовать классификацию видов трудового стажа в РФ;
§ Рассмотреть порядок исчисления и подтверждения трудового стажа в соответствии с законодательной базе РФ;
§ Проанализировать юридическое значение трудового стажа в общем аспекте и в частном - на примере трудового стажа военнослужащих;
§ Сделать обобщающие выводы, исходя из изученного материала.
Объект исследования – это пенсионные правоотношения, которые порождает трудовой стаж, как юридический факт.
Предмет исследования – это нормативные акты, регламентирующие порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, правила оформления документов для подтверждения данного стажа, а также практика решения вопросов, связанных с определением стажа работы.
Методологической основой исследования является системный метод познания, на основании которого применялись два научных метода: формально-юридический и конкретно-исторический.
Формально-юридический метод заключается в анализе нормативных актов, научных и методических материалов. А именно, он позволяет описать, классифицировать и систематизировать разные виды трудового стажа, порядок его исчисления и подтверждения.
Исторический подход обусловлен тем, что реформа в РФ начата с 2002 года, в то время как большая часть трудоспособного населения начала свою трудовую деятельность еще при старом пенсионном законодательстве. Тем не менее на них будет распространяться пенсионная реформа в будущем и важное значение будет иметь наличие уже учтенного трудового стажа.
Структурными элементами курсовой работы являются введение; две главы, объединившие четыре параграфа; заключение и список использованной литературы, включивший в себя нормативные акты, научную и монографическую литературу, а также список электронных ресурсов.
В первой главе «Понятие и виды трудового стажа» будут рассмот-рены научное и юридическое понятия термина «трудовой стаж», а также дана классификация видов трудового стажа.
Во второй главе «Порядок установления и юридическое значение трудового стажа» будет рассмотрен порядок установления, то есть ис-числения и подтверждения, трудового стажа, а также будет проанализировано его юридическое значения как в общем, так и в частном аспектах.
Теоретическую основу курсовой работы составили труды Анбрехт Т.А., Байковой Л.И., Бочарова О.В., Гусова К.Н., Захарова М.Л., Тучковой Э.Г., Мачульской Е.Е., Рождествиной А.А. и ряда других отечественных авторов, исследующих рассматриваемую в данной работе тематику.
Кроме того при написании данной работы были использованы нормативные акты РФ, электронные журналы и другие ресурсы сети Интернет.
1. Понятие и виды трудового стажа
1.1. Научное и юридическое понятие трудового стажа
Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.
Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, [1] как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, [2] учитываемых при определении права граждан на пенсионное обеспечение. [3]
Однако в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» дается уже не теоретическое, а легитимное определение трудового стажа. А именно, трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». [4]
Как следствие, трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет и количественную, и качественную характеристики. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, а качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (например, вредность или опасность трудовой деятельности). [5]
В настоящее время трудовой стаж как институт социального обеспечения регулируется целым комплексом нормативных актов, который можно представить в виде упорядоченной иерархии законодательных актов:
a. Международно-правовые акты. Так, если международным до-говором РФ установлены иные правила подсчета и подтверждения, напри-мер, страхового стажа для установления трудовых пенсий, применяются правила международного договора РФ. Среди таких международно-правовых актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ. [6]
b. Законодательные акты, а именно:
§ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее по тексту – ТК РФ). Однако в ТК РФ не урегулирован ни порядок исчисления трудового стажа, ни даже его определение. Одна из немногих статей ТК РФ, посвященных вопросу трудового стажа, закрепляет, что порядок установле-ния и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с феде-ральным законом. [7] Таким образом, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам, в частности Закону РФ «О государственных гарантиях и компенса-циях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года. [8]
§ Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. [9]
§ Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспече-нии в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ [10] и другие.
c. Подзаконные нормативные акты:
§ Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24 июля 2002 года № 555; [11]
§ Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудо-вой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11 июля 2002 года № 516 [12] и другие.
d. Множество других актов министерств и ведомств.
На основании вышеизложенного можно прийти к следующему выводу: на правовое регулирование трудового стажа как института социального обеспечения направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов. Однако это больше недостаток, чем достоинство данного института.
В первую очередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов – тем больше в них противоречий. Кроме того, по-прежнему продол-жает действовать целый ряд устаревших нормативных документов.
Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывает пробле-мы при применении их на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего, на гражданах.
Как показал всеобщий опрос, до 90% опрошенных респондентов (рядовых граждан) не знают о том, что понятие «страховой стаж» подменяет-ся понятием «трудовой стаж» и не представляют порядок исчисления стажа. А ведь это напрямую связно с их правами в социальном обеспечении.[13]
Сложность, многообразие и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного суда РФ 20 декабря 2005 года принял Постановление «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» № 25 [14], где значительное место отведено вопросам исчисления и доказательства стажа.