Нормативные документы третьего уровня конкретизируют и раскрывают порядок применения федеральных законов и положений (стандартов) Минфина России. Они не могут противоречить правовым актам более высокого уровня. Подчеркнем, что документы третьего уровня не имеют юридической силы, т.е. на них не следует ссылаться при судебных разбирательствах. Однако эти документы позволяют рационально организовать учет в соответствии с правилами, предусмотренными Минфином России и потребностями пользователей экономической информации. Соблюдение требований документов третьего уровня проверяют аудиторы и ведомственные ревизионные органы.
Согласно ПБУ 1/98 «Учетная политика организации» под учетной политикой понимают совокупность конкретных методов и форм ведения бухгалтерского учета, определяемых самой организацией на основе предусмотренных требований и особенностей деятельности. Ее необходимость обусловлена тем, что в нормативных документах иногда отсутствуют способы ведения бухгалтерского учета конкретных фактов хозяйственной деятельности либо допускается несколько вариантов решения вопросов, а требуется выбрать один. Кроме того, в учетной политике следует предусмотреть оптимальное сочетание системы бухгалтерского учета с аналитическими регистрами налогового учета, разрабатываемыми организацией самостоятельно.
Отметим, что это документ четвертого уровня системы нормативного регулирования.
Общее требование, сформулированное Минфином России, состоит в том, чтобы в учетной политике были раскрыты способы бухгалтерского учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений заинтересованными пользователями бухгалтерской отчетности. Существенными признаются способы ведения бухгалтерского учета, без знания которых невозможна достоверная оценка финансового положения, движения денежных средств или финансовых результатов деятельности. К таким признакам следует отнести:
· способы погашения стоимости амортизируемого имущества по правилам бухгалтерского учета и налогового учета;
· порядок оценки производственных запасов, товаров, незавершенного производства и готовой продукции;
· виды создаваемых резервов и сроки списания расходов будущих периодов;
· признание прибыли от продажи продукции (работ, услуг);
· порядок использования чистой прибыли;
· другие вопросы, которые собственники, руководители и менеджеры организации сочтут существенными.
Учетная политика разрабатывается главным бухгалтером, утверждается руководителем организации. Утверждению подлежат:
· рабочий план счетов бухгалтерского учета;
· аналитические регистры налогового учета;
· формы первичных учетных документов, которые отсутствуют в альбомах типовых унифицированных форм, а также формы документов для внутренней отчетности;
· порядок проведения инвентаризации имущества и обязательств;
· методы оценки активов и обязательств;
· правила документооборота и технология обработки учетной информации;
· порядок внутреннего контроля за хозяйственными операциями;
· другие решения, которые организация признает целесообразными.
Учетная политика, как правило, должна быть стабильной. Ее пересмотр возможен в случаях:
· изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов по бухгалтерскому учету;
· разработки новых способов обработки информации;
· существенного изменения условий деятельности: реорганизации, изменения видов деятельности, смены собственников и т. п.
Изменения учетной политики на год, следующий за отчетным, должны быть объявлены в пояснительной записке к бухгалтерской отчетности.
Статьей 7 Закона о бухгалтерском учете предусмотрено, что главный бухгалтер обеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнением обязательств. Его требования по документальному оформлению фактов деятельности предприятий всех организационно-правовых форм, представлению в бухгалтерию необходимых документов и информации имеют всеобщую обязательность.
Без подписи главного бухгалтера (при наличии такой должности) денежные и расчетные документы, финансовые и кредитные обязательства считаются недействительными и приниматься к исполнению не должны.
При разногласиях между руководителем и главным бухгалтером по осуществлению отдельных хозяйственных операций документы по ним могут приниматься к исполнению только при наличии письменного распоряжения руководителя организации, который в этом случае песет всю полноту ответственности за последствия осуществления таких операций.
Главный бухгалтер ответствен за формирование учетной политики, правильное ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.
Однако ответственность за организацию бухгалтерского учета в целом, организацию хранения учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности несет руководитель предприятия. В зависимости от объема учетной работы он может:
а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение (управление, отдел), возглавляемое главным бухгалтером. Последний подчиняется непосредственно руководителю организации (п. 2 ст. 7 Закона о бухгалтерском учете);
б) ввести в штат должность бухгалтера;
в) передать по договору ведение учета централизованной бухгалтерии, аудиторской фирме или отдельному бухгалтеру-специалисту;
г) вести бухгалтерский учет лично.
Случаи, предусмотренные в подпунктах «б» и «в», рекомендованы для субъектов малого предпринимательства.
Ввиду важности контрольной функции учета с главным бухгалтером целесообразно согласовывать назначение, увольнение и перемещение материально ответственных лиц, т.е. кассиров, заведующих складами, кладовщиков и др.
На малых предприятиях, не имеющих в штате кассира, обязанности последнего могут выполняться главным бухгалтером или другим работником по письменному распоряжению руководителя организации.
При освобождении главного бухгалтера (бухгалтера) от должности производится сдача дел вновь назначенному бухгалтеру, а при его отсутствии — другому работнику, назначенному приказом руководителя организации. В процессе сдачи дел проверяют состояние бухгалтерского учета и достоверность показателей отчетности с обязательным оформлением соответствующего акта, который должен быть утвержден руководителем организации.
В заключение отметим, что престиж профессии бухгалтера растет во всем мире. Так, в Европе ежегодно проводится конгресс Европейской ассоциации бухгалтеров. Каждые пять лет проходят международные конгрессы бухгалтеров. В 2002 г. в Гонконге в таком конгрессе приняли участие более 6000 делегатов из 130 стран мира. Он прошел под девизом «Роль бухгалтера в новой экономике» и рассмотрел проблемы совершенствования бухгалтерского учета в интересах общества.
В 1946 г. Международным конгрессом бухгалтеров был утвержден герб бухгалтеров с изображениями солнца (символа освещения финансовой деятельности), весов (символа баланса), кривой Бернулли (символа того, что учет будет существовать вечно) и надписью «Наука, доверие, независимость!»
Начиная с 2000 г. в порядок подготовки и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности внесены существенные изменения. В рамках Программы реформирования бухгалтерского учета в соответствии с МСФО введены в действие нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету и представлению финансовой отчетности, что существенно приблизило учет в Российской Федерации к международным стандартам.
Начиная с 2000 г. действует ПБУ «Бухгалтерская отчетность организации», которое по многим принципиальным позициям адекватно МСФО.
ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации» применяется при установлении:
· типовых форм бухгалтерской отчетности и инструкции о порядке составления отчетности;
· упрощенного порядка формирования бухгалтерской отчетности для субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций;
· особенностей формирования сводной бухгалтерской отчетности;
· особенностей формирования бухгалтерской отчетности в случаях реорганизации или ликвидации организации;
· особенностей формирования бухгалтерской отчетности страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг и иными организациями сферы финансового посредничества;
· порядка публикации бухгалтерской отчетности.
В соответствии с приказом Минфина России от 22 июля 2003 г. № 67н включаемые в состав промежуточной и годовой бухгалтерской отчетности бухгалтерский баланс считается формой № 1, отчет о прибылях и убытках — формой № 2. Включаемые в состав приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках отчет об изменениях считается формой № 3, отчет о движении денежных средств — формой № 4, приложения к бухгалтерскому балансу — формой № 5, отчет о целевом использовании полученных средств — формой № 6.
Организациям, получающим бюджетные средства в составе бухгалтерской отчетности, следует представлять отчетную информацию о характере использования бюджетных средств по формам, установленным Минфином России.