Однако, как мы видим, что существующий механизм не обеспечивает исполнение Постановлений ЕСПЧ в гражданском судопроизводстве, не говоря о том уже, что решения других межгосударственных органов в силу их рекомендательного характера просто игнорируются. Хотя возможность обращения в Комитет по правам человека для жителей России появилась еще в 1992 году, практика данного органа, к сожалению, малоизвестна.21
Быть может, для аргументации за принятие такого федерального закона нужно вспомнить цели присоединения к международным договорам, допускающим обращение в межгосударственные органы? В Постановлении Комитета конституционного надзора СССР от 4 апреля 1991 г. N 21 "О присоединении СССР к Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах" было указано, что одной из важнейших задач формирующегося правового государства является всемерная охрана прав и свобод человека, что «Присоединение Советского Союза к Факультативному протоколу дало бы советским гражданам возможность обращаться в Комитет ООН по правам человека, когда исчерпаны все средства правовой защиты, предусмотренные законодательством СССР. Предоставление гражданам СССР такой возможности призвано не только на деле продемонстрировать открытость советского общества, его приверженность общечеловеческим ценностям, ориентацию на международные стандарты в области прав человека, оно не только укрепит доверие к нашей стране, но и повысит ответственность государственных органов и должностных лиц за свои действия, затрагивающие права и свободы граждан».22
Заявку о вступлении в Совет Европы СССР сделал еще в 1989 году, а Россия в 1992 году. Если ознакомиться со стенограммами заседаний Государственной думы РФ на которых обсуждались вопросы о присоединении к Совету Европы и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, то можно обнаружить, что в качестве основной цели было указано на предоставление гражданам нашей страны большей защиты от нарушения прав человека, что это необходимо простым людям, чтобы «когда его резко обидят и грубо нарушат его права человека, чтобы в добавление к тому, что мы с вами его поддержим (если у нас хватит сил и времени поддерживать), его поддержали еще европейские структуры, которые - как бы хорошо или плохо вы к ним ни относились - имеют очень давнюю практику, очень давнюю, проверенную технологию правозащитной работы, правозащитной деятельности».23 А на заседании Государственной Думы РФ при обсуждении вопросов о присоединении к Совету Европы председатель Комитета Государственной Думы по международным делам обозначил цели вступление в Совет Европы следующим образом: «если мы вступим в Совет Европы, то это будет единственное, пожалуй, такое дело, когда совершенно очевидно, что это выгодно не нашим властям, особенно исполнительным властям, а выгодно нашим гражданам, конкретным гражданам, которые нас с вами сюда избрали, что очень важно. Почему? Потому, что Совет Европы это организация, которая в основном занимается правозащитной деятельностью. Существует Европейский суд, и если мы подпишем соответствующие документы, то Европейский суд будет выносить решения и по делам конкретных, отдельных наших граждан, конечно, после того, как они все национальные судебные инстанции пройдут. Я думаю, что это очень неплохо для сдерживания бюрократизма и произвола наших властей, которые зачастую очень сильны».24 Причем, в качестве аргумента было также указано, что «целая глава российской Конституции о правах и свободах человека и гражданина составлена на основе именно Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод»25.
Отсюда можно сделать вывод, что порой нарушение Конвенции является одновременно и нарушением норм Конституции РФ. Соответственно, устранение нарушения Конвенции путем пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, будет одновременно и устранением нарушения Конституции РФ и будет соответствовать принципу верховенства права.
Соответственно, сделав первый шаг и сделав доступным обращение в межгосударственные органы, России нужно сделать следующий шаг и обеспечить реальное26 исполнение решений межгосударственных органов и эффективное восстановление прав и свобод человека.
Таким образом, на основе краткого анализа процедуры пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, причем произведенного лишь с точки зрения соблюдения принципа правовой определенности, можно сделать вывод, что действительно необходимо продолжить судебную реформу. Причем в качестве основной идеи данной реформы должно быть обеспечение полной и эффективной защиты прав и свобод человека, в том числе и от судебных ошибок. А судебные процедуры должны быть удобны прежде всего для человека, ищущего защиту своих прав и свобод, а не должны быть созданы с точки зрения удобства органа, отправляющего правосудие. Данные процедуры должны обеспечивать баланс справедливости судебного решения и его стабильности27.
(c) 2008 Султанов Айдар Рустэмович
1 Постановление ЕСПЧ по делу «Рябых против РФ (Ryabykh v. Russia), жалоба N 52854/99
2 Постановление ЕСПЧ по делу "Праведная против Российской Федерации" от 18 ноября 2004
3 Письмо Пенсионного фонда РФ от 7 июня 2005 г. N КА-09-26/5848
"О правовом значении постановления Европейского Суда по правам человека по жалобе "Праведная против Российской Федерации"
4 Здесь Пенсионный фонд РФ подменил «восстановление нарушенных прав Праведной» на перерасчет пенсии.
5 Хотя данному утверждению можно противопоставить другую идею: обязанность по соблюдению положений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод лежит на всех государственных органах и учреждениях. Действительно, обязанность по соблюдению Конвенции лежит, в том числе, и на Пенсионном фонде РФ. Однако правильное понимание этой обязанности включает в себя не только знание положений самой Конвенции, но и практики толкования ее, содержащейся в Постановлениях ЕСПЧ. Данная обязанность связывает государственные органы и должностные лица соотносить свои действия с толкованиями, данными ЕСПЧ, с тем, чтобы они (действия) не противоречили таким толкованиям и способствовали восстановлению нарушенных прав граждан и исключению возможных нарушений в будущем.
6 Неформального, поскольку процессуальной формы для такого обращения ГПК РФ не предусмотрено.
7 N 1673-5/общ
8 Султанов А.Р. «Влияние на право России Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» и прецедентов Европейского Суда по правам человека, взгляд практика».
9 Возможно поэтому законодатель не внес такое основание в процедуру пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам в новых АПК РФ и ГПК РФ, хотя не понятно, что мешало законодателю создать иную процедуру для пересмотра судебных ошибок в вступивших в законную силу решениях.
10 В данном деле, Российские Власти пытались обосновать отмену вступившего в законную силу решения в порядке надзора тем, что было принято «Разъяснение». Этот довод не был принят ЕСПЧ, но подробного анализа в связи с этим не было дано.
11См. также Постановление ЕСПЧ по делу «Тецен против России» от 03.04.2008 (жалоба №11589/04)
12 Это решение вынесено не ЕСПЧ, а Судом Европейских Сообществ.
13 Постановление ЕСПЧ от 13 июля 1979 по делу «Маркс против Бельгии», п.58.
14 Мы здесь полагаем уместным считать, что у лиц, выигравших дело в ЕСПЧ в связи с неисполнением либо задержкой исполнения судебного акта, либо в связи с несоблюдением разумных сроков судебного разбирательства достанет разумности не просить пересмотреть ранее вынесенные судебные акты, а у суда отказать в пересмотре если такое все же случится.
15 Подробнее об этом см. нашу статью Султанов А.Р. «Унификация норм по вновь открывшимся обстоятельствам как совершенствование средств исправления судебной ошибки», журнал «Закон», №11, ноябрь, 2007, стр.99-113
16 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 6 февраля 2007 года №3 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации».
17 Комментарий к ст.392 ГПК РФ докт. юрид. наук, проф. Шерстюка В.М. в кн. «Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации». Под редакцией заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ В.М. Жуйкова; доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ М.К. Треушникова
19 Лесницкая Л.Ф. «Некоторые проблемы пересмотра судебных постановлений в суде общей юрисдикции» // сборник «Проблемные вопросы гражданского и арбитражного процессов», М. 2008
20 Осокина Г.Л. «Гражданский процесс», М.2007, стр. 737
21 Переводы на русский язык некоторых решений и заключений Комитета по правам человека доступны в сети Интернет: http://www1.umn.edu/humanrts/russian/hrcommittee/Rdecs&views.html
22 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. №17. ст.502
23 Стенограмма заседания Государственной Думы РФ 22.06.1994 г. «О проекте заявления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации о Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой 4 ноября 1950 года». Выступление председателя Комитета Государственной Думы по международным делам Лукина В.П.