Сделанный Конституционным Судом вывод о том, что именно субъекты Российской Федерации являются субъектами собственной топонимизации не исключает право федеральной законодательной власти принимать правовые нормы, устанавливающие общие требования к наименованиям субъектов РФ, а также общие контуры правовой процедуры топонимизации субъектов РФ и процедуру внесения Президентом РФ нового наименования субъекта РФ в конституционный текст. В абзаце четвертом пункта 5 мотивировочной части Постановления, в частности, говорится, что право Президента РФ включать в статью 65 Конституции новое наименование «не противоречит содержанию и смыслу Конституции РФ и не исключает возможности дополнительного урегулирования порядка применения части 2 статьи 137 Конституции РФ федеральным законом». Также сделанный Конституционным Судом вывод не исключает право субъектов Российской Федерации регулировать порядок реализации их полномочия по осуществлению собственной топонимизации. Это следует, в частности, из пункта 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которому «вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов».
4. Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 – 13 настоящего Федерального закона».
Практика определения границ и территорий муниципальных образований законами субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что в этих законах определяются также и наименования муниципальных образований. Представляется, что такая практика правомерна, так как именно наименования топонимических объектов (в данном случае – муниципальных образований) являются основной формой их идентификации. Таким образом, именно указанными законами определяются наименования муниципальных образований; посредством принятия новых законов о территориях и границах муниципальных образований можно осуществлять приведение в соответствие наименований муниципальных образований с новыми наименованиями административно-территориальных единиц и населенных пунктов, установленных уполномоченным федеральным органом государственной власти в соответствии с Федеральным законом «О наименованиях географических объектов». Нормы топонимического права призваны урегулировать указанные действия субъектов Российской Федерации.
5. Согласно пункту «д» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» не регулирует сферу наименований особо охраняемых природных территорий. Таким образом, эти отношения могут быть урегулированы нормами топонимического права.
6. Как нами было отмечено выше, действие Федерального закона «О наименованиях географических объектов» не распространяется на объекты, расположенные в городах и других поселениях (внутрипоселенческие территориальные объекты). Согласно пункту 30 Положения о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР «Наименование и переименование улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производятся исполнительными комитетами соответствующих городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов. Присвоение имен государственных и общественных деятелей улицам, площадям и другим составным частям населенных пунктов производится Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, городских (городов республиканского (РСФСР) подчинения) Советов народных депутатов».
7. Условно-территориальные единицы образуются на основании федеральных и региональных законов, а также иных нормативно-правовых актов (например, ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», являющийся правовой основой образования округов арбитражных судов). Следовательно, именно этими нормативными актами условно-территориальным единицам присваиваются наименования; посредством внесения изменений и дополнений в указанные нормативные акты можно осуществлять и переименование условно-территориальных единиц в случае несоответствия их наименований определенным топонимическим требованиям.
Список литературы
1. Юридический аспект языка в лингвистическом освещении // Юрислингвистика-1. Проблемы и перспективы. – Барнаул, 1999. – С.11-58
2. М. Краснов. Законодательные дефиниции не всегда полезны // Российская юстиция, № 2, февраль 2003 г.