только в случае, когда задержка выплаты заработной платы на срок более 15
Поскольку статья 142 Трудового Кодекса РФ не обязывает работника, приостановившего работу, присутствовать на своем рабочем месте в течение периода времени, на который им приостановлена работа, а также принимая во внимание, что в силу части третьей статьи 4 Трудового Кодекса РФ нарушение установленных сроков выплаты заработной платы ее не в полном размере относятся к принудительному труду, он вправе не выходить на работу до выплаты ему задержанной суммы.
Также не следует забывать о нормах статьи 236 Трудового Кодекса РФ, предусматривающей материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы в виде уплаты процентов /денежной компенсации/ в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока по день фактического расчета включительно.[2]
Государственная инспекция труда, при отсутствии сроков выплаты заработной платы в случаях ее несвоевременной выплаты привлекает к ответственности работодателей по части 1 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с начала месяца, следующего за отработанным. .[3]
Государственной инспекцией труда в Приморском крае за 2004 год было проведено 653 проверки по оплате труда (в том числе в бюджетных организациях – 160), в ходе которых выявлено 628 случаев незаконной задержки заработной платы, по которым выданы предписания. В 365 случаях из 623 выплачена задержанная заработная плата на общую сумму 688,258 млн. руб. 127028 работникам.
За незаконную задержку выплаты заработной платы привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ 448 руководителей и других должностных лиц, ответственных за выплату заработной платы.
В 78 предприятиях задержка выплаты заработной платы, составила срок более двух месяцев, из них 4 предприятия являются муниципальными. Государственной инспекцией труда Приморском крае материалы были направлены в прокуратуру. Возбуждены прокуратурой Приморского края пост. 145-1 Уголовного Кодекса РФ уголовные дела по факту невыплаты заработной платы свыше двух месяцев работникам ЗАО ДВПИК «Энергия Востока», филиала разрез «Раковский», ООО «Прико», МУП «Кедр», МУП «Шкотовская ЖКХ», ФГУП «Дальтехфлот», ЗАО «Арсеньевский молокоперерабатывающий комбинат», ОАО «Лермонтовская горнорудная компания», ОАО «Далькомхолод», ООО «Аквастрой», ООО «Аврус» и др.
Михайловский районный суд Приморского края привлек к уголовной ответственности одного из прежних руководителей ЗАО ДВПИК «Энергия Востока» Приеменко Е.Г. по ст. 145-1 Уголовного Кодекса РФ за несвоевременную выплату заработной платы был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи КоАП РФ генеральный директор КГУП «Примтеплоэнерго». В связи с продолжающим ростом задолженности по заработной плате, решением мирового судьи Фрунзенского района г. Владивостока Приморского края Хорошев был дисквалифицирован сроком на 1 год.
По состоянию на 1.05.2005 г. в Приморском крае имели задолженность по оплате труда свыше двух месяцев 153 организации на сумму 344,2 млн. руб. перед 28,2 тыс. работниками. С начала года Государственная инспекция труда в Приморском крае выявила нарушения сроков оплаты труда в 303 организациях, по результатам проверок выдано 301 предписание. В целях их исполнения работодатели 170 предприятий выплатили 51047 работникам задолженность по заработной плате в сумме 361.4 млн. руб. 206 работодателей оштрафовано на сумму 266,5 тыс. руб. По 27 организациям были направлены материалы проверок в прокуратуру для возбуждения уголовных дел.
По 44 организациям направлены в суды протоколы об административном правонарушении по части 2 статьи 5.27 КоАП РФ. Судами дисквалифицировано 11 человек.
Приведем примеры:
1) Гр. Андрещук А.А., являясь председателям ликвидационной комиссии ЗАО «Работница» г. Уссурийска Приморского края и уполномоченная производить от имени ЗАО «Работница» все действия, в том числе и выплачивать задолженность по заработной плате работникам, уволенным с ЗАО «Работница», в период за январь-декабрь 2004 года не выплатила задолженность по заработной плате, что и было выявлено Государственной инспекцией труда в Приморском крае при проведении проверки 15.02.05г. Ранее Андрещук А.А. была привлечена к административной ответственности 25.03.04г. по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ.
Постановлением от 28.03.05г. № 5-54-/506/-2005г. мирового судьи судебного участка № 64г. Уссурийска Приморского края Мальцевой Т.Ф. руководитель ЗАО «Работница» г. Уссурийска Андрещук А.А. дисквалифицирована сроком на 1 год.
2) Постановлением от 17.03.05г. № 5-57/2005 мирового судьи участка № 66 г. Уссурийска Приморского края Языковой О.А. за наличие задолженности по заработной плате уволенным работникам за июль-ноябрь 2004 года в размере 11900 рублей был дисквалифицирован директор ООО «Уссурремстрой» г. Уссурийска Приморского края Савинов В.Б. сроком на 1 год.
3) Постановлением от 14.03.05г. мирового судьи Михайловского района Приморского края за наличие задолженности по заработной плате за ноябрь и декабрь 2004г. в сумме 105474 руб. был дисквалифицирован руководитель ООО «Григорьевское» Михайловского района Минасян Г.Т. сроком на 1 год.
4) Шульга П.М., являясь председателем СХПК «Абрамовский» Михайловского района Приморского края, не выплатил задолженность по зарплате с 23 июня 1999г. по 20 апреля 2004г. 110 работникам на сумму 2577 тыс. руб.
Постановлением мирового судьи Михайловского районного суда Приморского края Курышевой Т.А. дисквалифицирован сроком на 1 год.
В соответствии с приказом № 18 от 22.09.04г. Федеральной службы по труду и занятости, принятого с целью обеспечения выполнения поручения Президента РФ В.В. Путина от 14.08.04г. № Пр-1369 и Председателя Правительства РФ от 21.08.04 № МФ-П12-4804 по совершенствованию надзорной - контрольной деятельности в сфере оплаты труда, соблюдению прав граждан на своевременную и в полном размере выплату заработной платы решением Губернатора Приморского края от 22.10.2004г. была создана межведомственная комиссия по налоговой и социальной политики, на основании которого в муниципальных образованиях Приморского края были созданы комиссии для организации контроля за работодателями за своевременной выплатой заработной платы.
В состав комиссий на постоянной основе входят главы муниципальных образований, государственные инспектора труда, представители Пенсионного фонда РФ, Федеральной службы финансово - бюджетного надзора, налоговых органов. В целях повышения персональной ответственности руководителей предприятий, имеющих задолженность по заработной плате, в работе комиссий в качестве экспертов, принимают участие представители прокуратуры.
На заседаниях комиссий заслушиваются руководители предприятий, имеющие задолженность по заработной плате, устанавливаются сроки для погашения задолженности. Государственная инспекция труда в Приморском крае привлекает работодателей к административной ответственности.
Кроме вопросов о задолженности по заработной плате, комиссии рассматривают вопросы о повышении уровня заработной платы до величины прожиточного минимума работодателями. По состоянию на 1 квартал 2005г. прожиточный минимум в Приморском крае составляет 4505 рублей, а заработная плата, указанная в трудовых договорах, зачастую не соответствует данному уровню. При выявлении фактов занижения заработной платы принимаются меры административного воздействия Государственной инспекцией труда в Приморском крае.[12]
Основными причинами нарушения сроков выплаты заработной платы являются несвоевременное финансирование необходимых денежных средств из соответствующих бюджетов муниципальным, федеральным, краевым государственным унитарным предприятиям; работодатели своевременно не принимают меры по взысканию задолженности с предприятий-должников, не подают иски в Арбитражный суд.
1.2 Законность решений Комиссии по трудовым спорам организации в случаях несвоевременной выплаты работодателем заработной платы. Порядок их применения
В случаях сложного финансового положения, при недостаточности финансовых средств на выплату заработной платы, целесообразно использовать решения комиссий по трудовым спорам о выплате заработной платы, которые принимаются банками для выдачи денежных средств на погашение задолженности по заработной плате. Речь идет о случаях наличия картотеки на расчетном счете предприятия, в которой находятся инкассовые поручения на перечисления денег в бюджет и во внебюджетные фонды по налогам.
Согласно статье 382 Трудового кодекса РФ индивидуальные трудовые споры (споры по вопросу несвоевременной выплаты заработной платы являются индивидуальными) рассматриваются Комиссиями по трудовым спорам и судами. Индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Если такой спор не рассмотрен комиссией в 10-дневный срок, работник вправе обратиться в суд.
В целом к компетенции КТС отнесены все индивидуальные трудовые споры, возникающие в организации, за исключением споров, рассматриваемых в ином порядке, в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Специальные правила подведомственности трудовых споров определены ст. 391 ТК РФ.[7]
Создание КТС не является обязательным и зависит исключительно от инициативы сторон трудовых отношений. Органы государственных инспекций труда Федеральной службы по труду и занятости РФ рекомендуют создавать в организациях КТС в связи с тем, что чаще всего в организациях, тем более у индивидуальных предпринимателей, отсутствуют представительные органы работников – профсоюзные комитеты, советы трудового коллектива и при возникновении трудовых споров работникам внутри организации некуда обратиться с заявлением для решения спорных вопросов на уровне организации. Поэтому по возникающим вопросам трудового законодательства работникам приходится обращаться в инспекцию труда, органы прокуратуры, Уполномоченным представителям Президента РФ, Уполномоченному по правам человека, а также в Европейский суд по правам человека. Работодателю приходится давать объяснения вышеуказанным органам, и, как следствие, его могут привлечь в соответствии со ст. 419 ТК РФ к материальной, дисциплинарной, административной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в случае нарушений трудового законодательства. Если же существует в организации КТС, то ее решение является обязательным для исполнения работодателем.