У боярства источником власти был сам великий князь. В XV в. термин «боярин» стал обозначать не только привилегированного крупного землевладельца, но и пожизненного члена боярской Думы. Последняя к тому времени выросла в постоянно действовавший совет при великом князе. К тому же времени относится и консолидация высшего слоя московского боярства и региональной княжеской аристократии – служилых князей (особенно после перехода к московскому князю западнорусских князей). Принципиальное различие между удельным и служилым князем: если удел есть часть общерусских земель, завещанная князем своим потомкам, то княжения служилых князей – это наследственная вотчина, обусловленная несением военной службы, московскому государю. В отличие от удельных князей, служилые – не имели никаких прав на занятие великокняжеского престола. Многочисленность служилых князей и боярства не позволяла всех включать в состав боярской думы и наделять чином боярина. Назначение на государственные посты определялось принципом местничества: знатностью рода и службой предков великому князю. Какую либо эффективную кадровую политику, при этом проводить было невозможно, т.к. «родовая честь зависела от служебной: занятие низшей должности может понизить навсегда значение рода перед другим». Четкой регламентации деятельности учреждений и лиц не существовало, поэтому не все члены Думы имели в ней равный вес и не всегда важнейшие государственные дела поручались боярам. Великие князья регулярно стремились подчинить себе деятельность Думы, но в периоды кризисов, малолетства князей боярская Дума резко расширяла свои полномочия.
Эффективным инструментом власти класс бояр, никогда не был, т.к. благодаря вотчинному землевладению имел относительную независимость от воли великого князя.
Дьяки составляли аппарат боярской Думы, казны и двора и по факту являлись реальными исполнителями воли великого князя. Их численность постоянно возрастала, как и круг вопросов, которыми они ведали по мере углубления централизации русских земель. Большинство дьяков рекрутировалось из поповичей, «простого всенародства» или даже из холопов. Не защищенные от княжеской немилости, они максимально добросовестно выполняли свои функции[18]. Кадровая политика этого слоя будущей бюрократии полностью была в руках великого князя.
Духовная власть (и немалая часть светской) при становлении абсолютизма принадлежала церкви, и исходила из двух источников.
1. Это монополия на духовую деятельность и связанный с ней авторитет. Можно было сказать, что делегировал церкви власть духовную непосредственно сам Бог. На церкви лежала в частности обязанность венчания монарха на царство, благословение военных походов и др. функции во вроде бы светских отношениях. Также роль церкви была немалой в гражданском праве. Церковь регистрировала браки (разрешала /запрещала/ разводы), рождение, смерть. Т.е. фактически, частично, исполняла функции современных ЗАГСов. Отсюда и немалое влияние церкви в наследственном праве. А учитывая, что власть передавалась по наследству, то и в государственном (о конституционном, говорить как то рановато .
2. Собственность. Церковь обладала немалым имуществом, и как бы банально это не звучало, являлась одним из крупнейших феодалов России.
Рассмотрев структуру политической элиты и ее функции, в начальный этап формирования единого государства, несложно заметить, то что:
А) немалую часть исключительно государственных функций, элита выполняла в неподконтрольном государству режиме: судебная и административная власть в регионах – удельными князьями, регистрация гражданских актов – церковью – в современных, централизованных светских государствах есть прерогатива исключительно государства;
В) неподконтрольная полностью кадровая политика - принцип местничества, кадры же – как известно решают все;
Г) непрямая зависимость, подавляющей массы российской элиты, государству, стремление выйти из-под этой зависимости;
Д) часть элиты напрямую зависимая и формируемая монархом:
1. жила за счет жалования, а не вотчины,
2. своим количеством явно не удовлетворяла растущих потребностей государства,
3. имела тенденции к своему штатному росту, что соответственно требовало и увеличение бюджета государства.
Е) деятельность элиты, не была регламентирована законом.
Из всего этого и истекали первейшие стратегические цели внутренней политики государства по усилению власти:
1. создание разветвленного, строго регламентированного бюрократического аппарата напрямую обязанного монарху;
2. создание четкой системы законодательства;
3. подчинение судебной и административной власти в регионах центру;
4. увеличение бюджета.
5. ликвидация местничества;
6. подчинение церкви государству;
7. ликвидация удельных княжеств;
Именно на решение приведенных стратегических задач внутренней политики и была направлена вся политика московских царей, а затем и Российских царей /императоров/. Т.е. в задачу входило усилить власть государства, лишить власти все субъекты которым власть была делегирована не государством. Правильная расстановка приоритетов здесь была жизненно важна. И именно в этом состояла основная ошибка Ивана IV. Основных своих врагов он видел в оставшихся удельных князьях и просто крупных землевладельцах – т.е. в людях имеющих власть. Если бы, его политика была направлена на решение 1, 2 и 3 задачи, оставшаяся власть удельных князей сама сошла на нет. Но решение этих задач требовало немалых средств, т.е. увеличение бюджета – задача 4. Средств у российского государства традиционно не было, а эффективный способ их получения в нужном объеме не был известен Ивану IV. Средства в принципе «ясны»: налоговая, денежная реформа; законодательное поощрение торговли, ремесел, производства, т.е. буржуазии – той самой, которая так и не смогла родится в России в период становления абсолютизма.
Решение этих задач, требовало времени и жизни не одного поколения. Иван IV выбрал же самый краткий путь, самое простое решение, которые, как в очередной раз показала история, правильными не бывают. Вместо проведения чисто экономических мер, для увеличения бюджета, Иван IV прибег к открытому грабежу. Вместо развития системы законодательства, прямой диктат (в ультиматуме, предъявленному перед объявлением опричнины, одним из требований было снятие действия законов на монарха и его окружение). Вместо четкого бюрократического аппарата – учреждение опричнины. Напомним, что в опричнину брали не по профессиональной пригодности к государственной работе, а по наличии «удальства» и разумеется личной преданности царю. Вместо четкой системы подзаконных норм, регламентирующей работу бюрократии – устав опричников, схожий с уставом монашеских орденов. Ну и вместо лишения власти, всех иных кроме монараха, ее носителей – лишение их жизни. Прямой террор. В лучшем случае ссылка[19]. Но Иван IV, все таки, смог разрешить отчасти одну из задач которая стояла между монархом и абсолютной властью. Это нанесение смертельного удара удельному княжению. И именно по этой причине, можно говорить, что с Ивана IV начинается установление в России абсолютизма.
Если проследить ход истории после Смуты, то можно увидеть, что вся эволюция государства и политической элиты, как части государства четко вписывается в указанную выше схему. Рост бюрократии, отмена местничества, введение нового Соборного уложения 1649 г, попытки денежных и налоговых реформ (вынужденных, а потому и неудачных). Период, с воцарения Романовых по правление Петра, можно назвать вызреванием абсолютизма, его еще не было, но все предпосылки уже появлялись. Окончательно все точки над i расставил Петр. Он уже имел материал, из него оставалось только вылепить систему. Бюрократический аппарат уже был – его надо было только упорядочить. Это понимали еще до Петра, но Табель о рангах ввел Петр. И поскольку этот параграфе посвящен элите, то закончим его указанием нескольких действий, которые кардинально изменили облик российской политической элиты, сделав ее не противоречащей абсолютистскому государству. Это, разумеется, Табель о рангах, который допустил формирование элиты из любых слоев населения страны. И это, разумеется, Указ о единонаследии, который по факту закабалил российское дворянство.
Как уже было замечено, единственным эффективным инструментом государства в управлении был бюрократический аппарат. Для того, что бы он стал всеобъемлющим, необходимо было много качественных кадров. Для его качественной деятельности, необходимо было создать стройную структуру, с определенными не дублирующимися функциями каждого подразделения, с четкой системой подчиненности, или как сейчас модно говорить – вертикалью власти. Табель о рангах, дал правовую базу этой структуре. Западная Европа еще не знала такого дробного деления чинов. Также, Табелем о рангах, Петр I нанес удар всему дворянству, сделав политическую элиту России открытой, это если рассматривать дворянство как часть (и большую часть) политической элиты. Т.е. разбавив класс потомственных дворян выходцами из других слоев, с другими целями и интересами. Петр I подчинил своей власти все население страны: начиная с крепостных, заканчивая верховными сановниками и церковью. При ПетреI государство стало достаточно обеспеченным, что бы держать и расширять по необходимости бюрократический аппарат. И именно начиная с Петра I, начинает меняться облик политической элиты. Чиновник ли, военный ли, независимо от происхождения стали образованны, профессиональны и что немаловажно – карьерный рост их зависел исключительно от качества службы. Это конечно идеальная модель, на деле же местнические традиции довольно долго имел место в среде потомственного дворянства, прилагавшего все усилия, что бы сделать класс дворян вновь закрытым.