Нотариат (стр. 17 из 18)

Отказ в совершении нотариального действия. В соответствии со ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

- совершение такого действия противоречит закону;

- действие подлежит совершению другим нотариусом;

- с просьбой о совершении нотариального действия обратился
недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий не
обходимых полномочий;

- сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

- сделка не соответствует требованиям закона;

- документы, представленные для совершения нотариального
действия, не соответствуют требованиям законодательства.

В целом ряде случаев нотариусы в связи с отсутствием законных предпосылок не вправе совершать нотариальные действия, в связи с чем нотариальное производство завершается отказом в совершении нотариального действия.

Закон не требует во всех случаях письменно отказывать в совершении нотариального действия. В большинстве случаев достаточно устного разъяснения. Только по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, нотариус должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

Приостановление нотариального производства в соответствии со ст. 41 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате производится в случае получения от суда сообщения о поступлении заявления заинтересованного лица, оспаривающего право или факт, об удостоверении которого просит другое заинтересованное лицо. В этом случае срок приостановления определяется не фиксированной датой, а отпадением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления (например, до разрешения судом спора между наследниками о праве на наследство и связанной с этим действительностью завещания). Приостановление исполнительного производства также должно оформляться путем вынесения нотариусом постановления.

В рамках данного раздела интересен вопрос о взаимоотношении нотариусов и органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку государственная регистрация является в конечным результатом всей работы, проведенной нотариусом по удостоверению любой сделки.

Необходимость государственной регистрации появилась одновременно с процессами приватизации государственного и муниципального имущества, что привело к появлению различных субъектов собственности: граждан, хозяйственных обществ и товариществ, других видов юридических лиц, органов местного самоуправления. В связи с чем принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»[25] и его правовое действие призваны обеспечить учет объектов недвижимости между самыми различными собственниками в России. Поэтому целью создания системы государственной регистрации стали сведение к минимуму риска участников рынка недвижимости, способствование быстрому устранению помех и препятствий в реализации их законных прав, эффективному разрешению споров и возмещению причиненного ущерба.

Поскольку нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью становится необязательным, те функции, которые выполнял нотариус, должен выполнять хотя бы частично государственный регистратор. И здесь интересны вопросы: что общего и отличного в их деятельности, какие пробелы нотариальной деятельности восполняются государственным регистратором и, наоборот, какие юридически значимые действия отсутствуют в деятельности регистратора либо в деятельности нотариуса и регистратора одновременно. Именно сравнительный анализ функций и полномочий нотариуса и регистратора в гражданском обороте может быть плодотворным и позволит нам увидеть недостатки и достоинства той либо иной юридической процедуры.

Прежде всего можно обнаружить значительное сходство основных составляющих деятельности нотариуса и регистратора.

Так, сходство состоит в следующем:

- процедура государственной регистрации должна обеспечивать
правовую экспертизу документов и проверку законности сделки;

- регистрация осуществляется путем специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки
(аналог удостоверительной надписи нотариуса);

- требования, предъявляемые к документам, представляемым
на государственную регистрацию прав, аналогичны и текстуально
совпадают с требованиями, установленными ст. 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Отличия в деятельности нотариуса и государственного регистратора. Отсутствует этап согласования условий сделки. Поскольку государственный регистратор работает с уже законченным документом, не при сторонах, а в их отсутствие, после принятия документов на регистрацию, это чаще всего приводит к тому, что регистрация существенно затягивается помимо и так достаточно больших сроков регистрации (1 месяц). Определение обстоятельств, имеющих существенное значение для совершения сделки с недвижимостью, требует юридической подготовки, которая отсутствует не только у сторон, но зачастую и у государственных регистраторов.

Отсутствует работа с самим правообладателем, как нынешним, так и будущим, которая заключается в выявлении истинной воли сторон, понимания ими значения своих действий, наличия или отсутствия заблуждения. В нотариальном производстве это обеспечивается зачитыванием текста сделки нотариусом, вопросами и ответами участников сделки, выяснением понимания значения своих действий, ее правовых последствий, обсуждением не только существенных, но и факультативных условий сделки.

Упрощается процедура выдачи доверенностей при распоряжении недвижимостью, что не будет обеспечивать в полной мере проверку законности юридических действий участников гражданского оборота.

В Федеральном законе «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» везде речь идет о том, что представитель должен представить надлежащим образом оформленную доверенность (ст. 16 и др.). Но дело в том, что согласно ст. 185 ГК РФ такая доверенность может быть совершена в простой письменной форме, поскольку для сделок по отчуждению недвижимости не установлена обязательная нотариальная форма. Государственный регистратор должен будет принять такую доверенность. То же самое относится и к доверенностям на получение дубликатов утраченных правоустанавливающих документов (купли-продажи, передачи жилого помещения в собственность и т. д.). Эти доверенности также могут выдаваться в простой письменной форме.

Такое положение дел определенно приведет и уже приводит к нарушению прав граждан, как правило, одиноких пожилых людей; людей, страдающих психическими заболеваниями, но юридически дееспособных; людей-растерях, не придающих значения правовым формальностям, теряющих документы; лиц, на длительное время выехавших с места постоянного жительства в связи с работой или по другим причинам; не проживающих в месте своего постоянного жительства.

В компетенцию регистратора не входит оказание правовой помощи гражданам при заключении сделки, тем более помощи бесплатной. Кроме того, не установлены льготы для граждан при оплате сбора за регистрацию. Нотариусы же являются субъектами, на которых государством возложена обязанность обеспечивать реали

зацию права граждан на получение в соответствии со ст. 48 Конституции Российской Федерации квалифицированной юридической помощи, в т. ч. бесплатной. Между тем регистратор в соответствии со своей моделью деятельности такую помощь не оказывает, поскольку стороны должны ему представить уже готовый и подписанный текст сделки.

Кроме того, при обращении к нотариусу целый ряд граждан и организаций имеют право на льготы (бесплатное либо на льготных условиях совершение нотариальных действий). Тарифы же за регистрацию установлены в одинаковом размере без учета каких-либо льгот для граждан.

Различен правовой статус и квалификационные требования к регистратору и нотариусу. Прежде всего существенно различен уровень квалификационных требований к нотариусу и регистратору. Для лица, претендующего на занятие должности как нотариуса, занимающегося частной практикой, так и государственного нотариуса, необходимо наличие высшего юридического образования, прохождение стажировки у нотариуса по общему правилу сроком не менее одного года, сдача квалификационного экзамена. Только потом может появиться возможность конкурсного занятия вакантной должности нотариуса. Для занятия должности регистратора высшее юридическое образование необязательно, регистратором прав может быть назначено лицо, имеющее опыт работы в органах государственной регистрации прав не менее двух лет, т. е. с опытом, но со средним образованием. Кроме того, регистратору не надо проходить стажировку, достаточно пройти специальные курсы (учебная программа до 150 часов) и сдать квалификационный экзамен. Таким образом, вызывает удивление, что для столь сложной и содержательной юридической деятельности регистратора в законе устанавливаются весьма заниженные квалификационные требования.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам.

1. Система регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как общегосударственная система учета и регистрации
объектов недвижимости на территории России объективно необходима.