При этом вопреки распространенному мнению о деятельности нотариусов взысканный тариф на основании ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате остается только в распоряжении, но не в собственности нотариуса. В собственность нотариуса переходит лишь та сумма, которая остается после возмещения расходов на содержание нотариальной конторы, оплаты труда ее сотрудников, уплаты обязательных взносов в нотариальную палату, уплаты налогов и других обязательных платежей во внебюджетные фонды.
В настоящее время в связи с сокращением круга юридических действий, нуждающихся в обязательном нотариальном удостоверении, в юридической практике возникают проблемы, связанные с порядком взимания нотариальных тарифов. В частности, ставятся вопросы о возможности взимания тарифов по действиям, не являющимися обязательными в плане их нотариального удостоверения (в основном речь идет о сделках с недвижимостью), в меньших размерах, нежели это определено Законом РФ «О государственной пошлине».
На наш взгляд, такой подход неправомерен, и вряд ли он будет отвечать смыслу и содержанию нотариальной деятельности. Правовой статус нотариусов независимо от способа организации работы (государственный или занимающийся частной практикой), един. Поэтому они должны руководствоваться общими принципами организации своей деятельности.
Право определения тарифа по соглашению с лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, предоставлено только нотариусам, занимающимся частной практикой (ч. 2 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). Государственные нотариусы в соответствии с нотариальным законодательством не вправе взимать тариф по соглашению, в т. ч. и при совершении нотариальных действий, для которых не установлена обязательная нотариальная форма.
Поэтому в случае взимания по одним и тем же нотариальным действиям, например по сделкам отчуждения недвижимости, различных сумм государственной пошлины и тарифа не будет обеспечиваться равенство граждан и организаций перед законом. Сама норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 22 Основ, сомнительна и противоречит современному пониманию нотариата как публично-правового института. В случае взимания тарифа по соглашению нотариус становится лицом, оказывающим услуги, практически совпадая в этом плане по правовому статусу с предпринимателями, которые в договорном порядке определяют свои расценки. Все это может привести к конкуренции между нотариусами, основанной на различных механизмах ценообразования, и утрате преимуществ нотариата перед другими формами оказания юридической помощи. Поэтому более правильным было бы взимание тарифов за совершаемые нотариальные действия во всех случаях в соответствии со ставками государственной пошлины, устанавливаемыми Законом РФ «О государственной пошлине».
Размер государственной пошлины, взимаемой за совершение нотариальных действий нотариусами государственных нотариальных контор или уполномоченными на то должностными лицами, определен в п. 4 ст. 3 Закона РФ «О государственной пошлине».
Согласно Инструкции Государственной налоговой инспекции Российской Федерации (ГНИ) от 15 мая 1996 г. № 42 «По применению Закона Российской Федерации «О государственной пошлине»[17]плательщиками государственной пошлины являются граждане и лица без гражданства (далее — граждане) и юридические лица, независимо от форм собственности, обращающиеся за совершением юридически значимых действий или выдачей документов.
Если за совершением юридически значимого действия или за выдачей документа одновременно обратились несколько лиц, не имеющих права на льготы, государственная пошлина уплачивается в полном размере в равных долях или долях, согласованных между ними. В случае, когда среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия или за выдачей документа, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с законодательством освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, подлежащей уплате в соответствующий бюджет, размер оплаты пропорционален количеству лиц, имеющих право на льготы. И в этом случае государственная пошлина уплачивается одним лицом (несколькими лицами), не имеющим (не имеющими) права на льготы.
Например, за удостоверением договора дарения квартиры обратились три лица, одно из которых — участник Великой Отечественной войны. Лица, не имеющие права на льготу, должны уплатить за удостоверение этого договора государственную пошлину в размере 2/3 от суммы пошлины, подлежащей уплате.
Для исчисления размера государственной пошлины, взимаемой за удостоверение сделок с транспортными средствами, а также за выдачу свидетельства о праве на наследство транспортных средств, стоимость транспортных средств определяется судебно-экспертными учреждениями органов юстиции или организациями, связанными с техническим обслуживанием и продажей транспортных средств. Оценочные документы приобщаются к документам, остающимся в нотариальной конторе.
Стоимость квартиры, жилого дома, дачи, гаража и иных строений, помещений, сооружений определяется органами технической инвентаризации, а в местностях, где инвентаризация указанными органами не проведена, - органами местного самоуправления или страховыми организациями. Нормативная цена земли определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно -комитетами по земельным ресурсам и землеустройству.
В случаях заключения договора, предметом которого является отчуждение имущества, на сумму ниже той, которая указана в оценочном документе, государственная пошлина исчисляется исходя из суммы, указанной в оценочном документе.
При удостоверении сделок, исчисляемых в иностранной валюте, а также в тех случаях, когда иностранная валюта является предметом наследования, размер государственной пошлины подлежит пересчету в рубли по курсу, котируемому Центральным банком Российской Федерации и действующему на день уплаты государственной пошлины.
За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государственной нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторократном размере. Кроме того, согласно ч. 5 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные лица возмещают ему фактические транспортные расходы. В законодательстве не содержится конкретизации правил о том, что понимается под фактическими транспортными расходами. Практика совершения нотариальных действий допускает самые различные формы выезда нотариуса к лицу, обратившемуся за совершением нотариального действия. Во-первых, сами заинтересованные лица доставляют нотариуса от нотариальной конторы до места совершения нотариального действия. Здесь фактические транспортные расходы возмещаются участниками нотариального производства.
При наличии у нотариуса автомашины некоторые нотариусы лично выезжают для совершения нотариальных действий по месту нахождения лиц, в отношении которых совершается нотариальное действие. В таком случае должны компенсироваться расходы на бензин и амортизацию автомобиля, правда, в законодательстве четко не определен порядок такой компенсации.
Хотя в Законе РФ «О государственной пошлине» везде речь идет о государственной пошлине, нотариальные тарифы, как уже указывалось выше, взимаются в аналогичных размерах.
Категория лиц, имеющих право на льготы по уплате нотариального тарифа, определена в ч. 4 ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине».
В случае применения льгот при уплате государственной пошлины местный бюджет недополучает определенные суммы.
Порядок освобождения от уплаты нотариальных тарифов лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий к нотариусам, занимающимся частной практикой, более сложен. Такой нотариус работает в условиях самофинансирования своей деятельности и, кроме того, несет полную имущественную ответственность и по действиям, совершенным бесплатно для граждан и организаций.
Поэтому в соответствии с подп. «а» ст. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. «О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок было поручено привести решения Правительства в соответствие указанным Основам. При этом следует иметь в виду, что при исчислении подоходного налога с нотариуса, занимающегося частной практикой, состав его расходов увеличивается на общую сумму тарифов за совершение нотариальных действий, составление проектов документов, выдачу копий (дубликатов) документов, выполнение технической работы в отношении лиц, предусмотренных ч. 4 ст. 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Общая сумма тарифов за совершение указанных действий исчисляется из ставок государственной пошлины за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе.
Правительство Российской Федерации никаких мер к реализации данного постановления Верховного Совета Российской Федерации не приняло, что дало впоследствии налоговым органам возможность толковать данное положение ст. 3 постановления Верховного Совета России как носящее сугубо рекомендательный характер и не дающее права нотариусам включать неполученные тарифы в свои затраты. В связи с этим состоялся целый ряд судебных процессов, в которых суды признали обоснованность и правомерность включения в затратную часть нотариусов неполученных тарифов.