Освещая все стороны правового регулирования расследования производственных несчастных случаев, теоретически изучив нормативные документы, периодическую литературу, основываясь на опыте прохождения преддипломной практики в Государственной инспекции труда по Приморскому краю в качестве стажера государственного правового инспектора труда, я пришла к выводу, что, несмотря на серьёзные шаги, предпринимаемые государством в области законодательного регулирования вопросов обеспечения нормальных условий и охраны труда, обновления нормативно - правовой базы, на практике, ещё в недостаточной мере устраняются первопричины как тяжёлых и смертельных несчастных случаев, так и распространения профессиональных заболеваний.
Сегодня более половины субъектов Российской Федерации приняли свои законы об охране труда. Несколько хуже дела обстоят на муниципальном уровне. Исходя из данных, представленных мною выше, следует, что предстоит ещё многое сделать для совершенствования законодательной базы и, что особенно важно, для чёткого соблюдения требований законодательства об охране труда.
На мой взгляд, причина неудовлетворительной организации охраны труда, а, следовательно, и травматизма заключается в том, что не созданы эффективные методы управления охраной труда, способствующие кардинальному улучшению условий и охраны труда, не обеспечивается полнота и достоверность государственной статистической отчётности, до настоящего времени законодательно не урегулирован процесс взаимодействия многочисленных контрольно-надзорных органов, осуществляющих свои функции в организациях. Также не внедряется на должном уровне зарубежный опыт в нашу отечественную практику.
Довольно острой остаётся проблема соблюдения трудовых прав женщин и подростков, труд которых используется на вредных и тяжёлых производствах, а также в выходные и праздничные дни.
Анализ причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний свидетельствует, что на протяжении последних лет они получили устойчивый характер: высокая степень изношенности оборудования, применение устаревших технологий, оборудования с конструктивными недостатками, ликвидация и отказ от создания на предприятии служб охраны труда. В нарушение ст. 12 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации № 843 «О мерах по улучшению условий охраны труда» на многих предприятиях были ликвидированы службы охраны труда, основной деятельностью которых являлось улучшение условий охраны труда, предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Из вышесказанного можно сделать следующий вывод: положение с реализацией конституционного права граждан на безопасные условия труда не отвечает предъявляемым требованиям. Уровень травматизма и профессиональных заболеваний продолжает оставаться высоким. Реорганизация системы управления охраной труда, повсеместное сокращение финансирования, неудовлетворительное материально-техническое обеспечение безопасности труда, отсутствие должного взаимодействия с органами власти и управления, правовой нигилизм и некомпететность многих руководителей в вопросах охраны труда привели к тому, что на производствах по-прежнему гибнут десятки и сотни работников.
Список сокращений
БНА РФ – Бюллетень нормативных актов Российской Федерации
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации
Госкомстат РФ – Государственный комитет Российской Федерации по статистике
ЕТКС – Единый Тарифно-квалификационный справочник
КЗоТ РФ – Кодекс законов о труде Российской Федерации
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Минтруд - Министерство труда и социального развития
МОТ - Международная организация труда
РФ – Российская Федерация
СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации
ТК РФ – Трудовой Кодекс Российской Федерации
УК РФ – Уголовный Кодекс Российской Федерации
ФЗ – Федеральный закон
ФКЗ – Федеральный Конституционный закон
Список литературы
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 1993. - № 237.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// Российская газета. - 2001. - № 256.
Кодекс законов о труде РСФСР от 9.12.1971 // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1971. - № 50 (утратил силу с 30.12.2001 года).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 1.07.2002 г. – М.: Экзамен, 2002.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25
Федеральный Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях", от 11 марта 1992 г. N 2490-I (с изм. от 24 ноября 1995 г., 1 мая 1999 г., 30 декабря 2001 г) // СЗ РФ. – 2001. - № 47
Федеральный Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 31 июля 1995, № 119-ФЗ //СЗ РФ. - 1995. - № 31.
Федеральный закон Российской Федерации "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", от 12 января 1996, N 10-ФЗ (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 ) // СЗ РФ. – 2002. - № 30
Федеральный Закон Российской Федерации «Об обществе с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 года, № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 7.
Федеральный Закон Российской Федерации "Об основах охраны труда в Российской Федерации", от 17 июля 1999, N 181-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. - № 29
Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", от 08.08.2001 № 134-ФЗ // СЗ РФ. – 2001. - № 17
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве»» от 07.07.2003 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. - № 14
Указ Президента Российской Федерации от 30.11.95 № 1203 «Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне» // СЗ РФ. – 1995. - № 49. – Ст. 4775
Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1035 «О Федеральном государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» // Российская газета. - 1999. - № 69. – 12 сентября.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2000 г. «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // Российская газета – 2000. - № 52. – 28 мая.
Постановление Правительства от 14.02.04 г. № 82 «О порядке и условиях финансирования в 2004 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» // Российская газета. - 2004. - № 34. – 20 февраля.
Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 № 480 (с изм. от 23.10.2001) // Российская газета – 2001. - № 202. – 28 октября.
Положение о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденное Правительством РФ от 11.03.1999 № 279 (с изм. на 24.05.2000). // СЗ РФ – 1999. - № 10
Положение о федеральной инспекции труда (утверждено постановлением Правительства РФ от 28.01.2000 № 78) // Российская газета – 2000. - № 10. – 28 января.
20. Положение о государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации (утверждено приказом Минтруда России от 29.02.2000 № 65) // СЗ РФ. – 2000. - № 7
21. Приказ федеральной инспекции труда от 09.10.2000 № 11 "Об усилении контроля за соблюдением требований Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве". // СЗ РФ. – 2000. - № 37
22.Приказ Рострудинспекции и Фонда социального страхования РФ от 26.06.1998, 30.06.1998 № № 25/01-12-1716, 02-08/09-1279 "О проверке хранения личных дел потерпевших у работодателей".// Российская газета – 1998. - № 72. – 28 июня.
23. Методические указания о порядке выдачи предписаний и наложении штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда (приказ Рострудинспекции от 25.06.1999 № 13) // СЗ РФ. – 1999. - № 20
Научная литература
24. Барановский И.Г. Несчастный случай на производстве. Проблемы реализации федерального законодательства. // Социальный мир. – 2001, - № 1
25. Бердичевский В.С. Трудовое право: Учеб. пособие / Под ред., Акопова Д.Р., Сулейманова Г.В. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. – 512 с.
26.Ванштейн В. Достоинства и проблемы нового Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. - 2002. - № 5.
27 Верховцев А.В. Охрана труда. – 5-е изд., доп. – М.: ИНФРА-М, 2000, - 344 с.
Викторов И.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г., Швецов А.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство, правоприменительная практика и прокурорский надзор. Научно-практический комментарий.-М.: Юрлитинформ.- 2003.-392 с.
Воробьёв И.А. Особенности расследования отдельных несчастных случаев на производстве. // Справочник специалиста по охране труда. – 2002.- № 1
Воробьёв И.А. Особенности оформления актов расследования несчастных случаев на производстве. // Справочник специалиста по охране труда. – 2002. - № 4
Ершова Е.А. Применение Конституции Российской Федерации к трудовым отношениям // Трудовое право, - 1998. - № 3.
Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. К.Н. Гусова – М.: ООО -ТК Велби, 2002 – 672 с.
Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. В.М. Пусторезова – М.: ПРИОР, -2002. – 464 с.
Кульбовская Н., Степанова Л. Термины и понятия, применяемые при управлении охраной труда. // Охрана труда и социальное страхование, – 2003, - № 8. –
Лыгин Р.Н. Новый Трудовой кодекс: как отразить потребности времени? // Журнал Российского права. – 2001. - № 12.
Малюков В.А. Охрана труда на предприятиях. // Социальный мир, – 2001, - № 2, -
Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право, – 2002, - № 9
Петросянц Э. Развитие охраны труда // Охрана труда и социальное страхование, – 2002. - № 8
Петров С. Правовой статус инспекции труда // Охрана труда и социальное страхование, – 2002. - № 8