В такой ситуации министерство финансов выступало категорически против предлагаемых проектов реформы суда в Сибири, считая реальную их стоимость значительно превосходящей как заявленные цифры, так и реальные возможности бюджета. Между тем, министерство юстиции продолжало работу, начатую комиссией Бутковского и в 1873 г. представило для рассмотрения новый проект по преобразованию сибирского суда. Проект представлял из себя пакет из 5 законопроектов.
1. "О усилении состава полицейского управления в Сибири, особенно чиновниками по следственной части". Сохранившаяся в Сибири старая судебная система предполагала проведение дознания и следствия одновременно полицейскими чинами. Обремененные к тому же множеством обязанностей хозяйственно-административного плана, не имея достаточной подготовки, они не могли вести следствие должным образом. Многие десятки дел лежали без движения годами, отчётность была в самом запущенном состоянии, приписки и подлоги в следственной практике были самым обычным, будничным делом и каким-то образом немного скрывали реальную картину перед руководством МВД. Проект предлагал сложить с полиции следственные функции, поручив их "особого рода чиновникам".
2. О порядке производства следствия и дознания в Сибири.
3. О применении к Сибири улучшенного порядка судопроизводства.
4. Преобразование прокурорского надзора в Сибири (уничтожение института стряпчих и придание прокуратуре значения в соответствии с уставами 1864 г.).
5. Об изменении штатов судебного управления в Сибири (некоторое увеличение числа судебных чиновников, образование ряда новых окружных судов и увеличение жалования служащим правосудия). Оценочная стоимость предлагаемых мер составляла около 455 тыс. руб. [3, л.53].
При обсуждении проектов другими министрами против выступили министр внутренних дел и министр финансов. Так, министр внутренних дел князь Лобанов-Ростовский в своём отзыве от 12 октября 1873 г. писал: "считая необходимым улучшение суда, не могу считать предложенные меры вполне целесообразными и соответствующими местным условиям", а министр финансов, формально не возражая против предлагаемых мер, резко выступил против предлагаемых расходов на проведение реформы, за их пересмотр в сторону уменьшения. Существенные замечания встретили законопроекты во 2-м отделении СЕИВК. Именно там, усомнившись в общей целесообразности предлагаемых мер, рекомендовали министерству, не размениваясь на мелочах, сосредоточить своё внимание на подготовке к введению собственно Судебных Уставов 1864 г. в Сибири. Однако в то время (70-е гг.) уже стало очевидно, что эта реформа - дело довольно отдалённого будущего. В сложившихся условиях министр юстиции Муравьёв решил поставить более скромную задачу - частичного улучшения существующей судебной системы, исправления наиболее вопиющих её недостатков.
Громоздкая и неповоротливая судебная машина, созданная ещё при Екатерине II никоим образом не отвечала интересам тех, для кого она была создана - т. е. жителей региона. Множественность инстанций по рассмотрению дел; сохранение системы сословных судов; удалённость судов низшей инстанции от населения; формализм следствия и процесса; существование в регионе практики насильственного привода свидетелей даже по маловажным делам подчас за многие десятки вёрст; наконец, - практически полное всевластие полиции над населением, сосредоточение в своих руках дознания, следствия, производства по маловажным делам и функции судебных исполнителей. К тому же зависимость и подконтрольность суда местной администрации - всё это приводило к отчуждению сибиряков от органов правосудия, стремлению как можно реже обращаться к услугам суда и правоохранительных органов в целом.
Все эти причины заставляли в конечном итоге Министерство юстиции продолжать разработку судебной реформы, хотя бы и в крайне усечённом варианте. В этот период (к. 70-х - нач. 80-х гг.) у министерства появились довольно сильные союзники в лице сибирских губернаторов. Так, главноуправляющий Западной Сибирью в июне 1881 года в письме на адрес министра юстиции сообщал о крайне бедственном положении судейских чиновников в крае, о нарастающем параличе всей судебной системы в регионе. В конце письма генерал-адъютант Хрущёв пообещал, что в случае непринятия правительством хоть каких-нибудь срочных мер в этой области он снимает с себя всякую ответственность за происходящее.
При разработке нового проекта реформы основное внимание было уделено введению в регионе института судебных следователей. В связи с ограниченностью финансовых возможностей государства решено было должность следователя сделать не повсеместной, а учредить её для расследования наиболее важных из уголовных дел, подсудных непосредственно губернским судам и замещающих их в областях окружных судах (в количестве 39 чел.). Кроме того, предполагалось в целях экономии бюджетных средств привлекать их наряду с заседателями окружных судов к рассмотрению и решению дел (кроме тех дел, по которым они сами вели следствие).
Определённые изменения должны были претерпеть и органы надзора. Так, прокуроры теперь непосредственно подчинялись Министерству юстиции. В губерниях, областях и округах вводилась должность прокурора. Должность стряпчих ликвидировалась. Определённые изменения вносились в уголовный процесс путём распространения на Сибирь общих правил 11 ноября 1865 и 10 марта 1869 гг. о порядке судопроизводства.
Представление о преобразовании судебно-следственных органов в Сибири было внесено в Государственный совет в январе 1883 года. Там проект подвергся некоторым изменениям, в основном редакционного характера, несколько сократившись в размерах. Именно там "особые чиновники по следственным" делам стали называться обычными судебными следователями. Была уточнена окончательная сумма расходов на предполагаемые преобразования. Однако уложиться в ранее намечаемые сроки, в который уже раз, не удалось. Законопроект был подписан императором только 25 февраля 1885 года - спустя почти 20 лет после того, как были предприняты первые шаги по проведению в крае судебной реформы. Именно столько лет понадобилось российской бюрократической машине, чтобы дело наконец-то сдвинулось с мёртвой точки. Однако весьма незначительные изменения в судебной системе не устраняли основные её недостатки - и это стало очевидным уже спустя несколько лет после проведения в жизнь положения 1885 года. Ограниченное количество судебных следователей лишь ещё больше подчёркивало всю несостоятельность старой системы следствия - новые элементы, введенные в 1885 году, в конечном итоге оказывались несовместимыми с существовавшей старой судебной системой. Необходима была коренная реформа всего сибирского суда.
Список литературы
Россия: Энциклопедический словарь. Спб, 1898.
РГИА. Печ. зап. N 639. С.5.
РГИА. Ф. 1405. ОП. 69. Д. 7107б.