2. Обозначив ряд общетеоретических проблем, обратимся непосредственно к основному предмету нашего исследованиz - определению места и роли международных актов в регулировании трудовых процессов на территории РФ.
Международно-правовое регулирование труда предполагает вынесение совместных решений государствами-участниками в рамках международных организаций, а также заключение двух-, многосторонних договоров между ними по вопросам занятости, определения условий трудовой деятельности, запрещения принудительного труда, свободы ассоциации трудящихся и предпринимателей и т.п.
Центральное место в сфере международного регулирования трудовой деятельности занимают акты Международной организации труда, имеющие форму разрабатываемых и принимаемых на конференциях МОТ конвенций и рекомендаций. Особое значения акты Международной Организации Труда приобретают в связи с тем, что вопреки утверждению известного юриста-международника Р.А. Мюллерсона о возможности регулирования в международном договоре только отношений между государствами многие конвенции МОТ непосредственно устанавливают права и обязанности государственных органов, граждан и юридических лиц. В связи с этим в юридической науке и правоприменительной практике возникает ряд вопросов. Во-первых, все ли правовые нормы, созданные Международной организацией труда, обязательны для исполнения на территории РФ? Во-вторых, каким образом разрешаются противоречия в случае возникновения коллизий между положениями конвенций МОТ и внутренним законодательством? И, в-третьих, каким образом обеспечивается исполнение рассматриваемых норм внутри страны, каковы меры юридической ответственности в случае их нарушения? Все три вопроса находятся в непосредственной связи друг с другом.
Как уже отмечалось, в международном праве все соглашения государства принято подразделять на те, применение которых внутри страны невозможно без создания соответствующего национального законодательного акта, и на те, которые имеют прямое непосредственное действие. Международные соглашения об условиях трудовой деятельности существуют и в том, и в другом виде. При подписании государством того или иного международного договора законодатель не всегда торопится с принятием соответствующего внутреннего нормативно-правового акта, иногда этот процесс затягивается на десятилетия. Парадоксальная ситуация складывается в случае возникновения коллизий между внутренними нормативными предписаниями государства и международным соглашением, не относящимся к числу "самоисполнимых". В соответствии с существующим коллизионным правилом внутренняя норма не должна применяться, в то же время невозможно применение и противоречащей ей международной нормы, т.к. она не обладает необходимыми свойствами для непосредственного применения. Результатом становится пробел в правовом регулировании общественных отношений. Приведенный пример представляет собой лишь частный случай неразрешенного противоречия. В то же время все существующие коллизии между нормами международного и национального трудового права можно разделить на выступающие в форме прямых противоречий и на содержащие различия в регулировании трудовых правоотношений. Последние, на наш взгляд, заслуживают большего внимания, т.к. требуют более глубокого и детального исследования. Преимущественное число коллизий такого рода выступает в виде несовпадения объемов содержания международных и внутригосударственных правовых предписаний.
Сопоставляя ст. 37 Основного закона РФ и международные нормы, касающиеся одного из неотъемлемых составляющих правового статуса человека - права на труд, можно констатировать, что в решении данного вопроса российское законодательство идет вразрез с большинством общепризнанных международных норм. Так, ст. 23 Всеобщей декларации прав человека содержит следующее положение: "Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы". Признанный Россией Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах в содержание права на труд вкладывает "право каждого человека на получение возможностей зарабатывать себе на жизнь свободным трудом". В соответствии со ст. 1 Европейской социальной хартии праву лица на труд должна корреспондировать обязанность государства по стремлению к обеспечению полной занятости.В Конституции РФ праву на труд придано несколько иное значение. Государство более не гарантирует получение работы, оно лишь обеспечивает ее безопасность и свободный выбор. Налицо явное несовпадение объемов правового регулирования сходных общественных отношений. Необходимость преодоления данного несоответствия с неизбежностью вновь возвращает нас к вопросу о соотношении внутригосударственного и международного права, международного права и Конституции РФ.
Примером рассогласованности правового регулирования трудовых процессов может служить запрещение дискриминации по каким бы то ни было признакам, содержащееся в нормах как международного, так и отраслевого национального законодательства. Применительно к отношениям, регулируемым отраслью трудового права, государство устанавливает недопустимость какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения и т. д., не связанных с деловыми качествами работника. Такая трактовка принципа всеобщего равенства представляется достаточно узкой, т. к. дискриминация работников возможна не только при приеме на работу, но и в процессе осуществления ими трудовой деятельности. В связи с этим можно согласиться с точкой зрения авторов "Курса российского трудового права", полагающих, что правильнее было бы поместить данное требование не в разделе "Трудовой договор", а в Общей части российского трудового права, в числе его основных принципов, придав тем самым ему более широкое значение [4].
В заключение можно сделать вывод о том, что исследование юридической природы, причин возникновения коллизий правовых норм, регулирующих отношения в области использования труда , не замыкается в рамках одной отрасли и требует выработки общетеоретических концептуальных подходов к разработке этой проблемы.
Список литературы
Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
Международное право в документах. М.,1982.С.69-98.
Аметистов Э.М. Международное право и труд. М., 1982. С.126-132.
Курс российского трудового права /Под ред. Е.Б. Хохлова. СПб., 1996. С.234-235.