В общем виде по выполняемым функциям (представление интересов населения и их воплощение в жизнь) органы регионального управления могут быть разделены на исполнительные и представительные.
Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Субъекты Федерации не могут формировать систему государственных органов таким образом, чтобы какой-либо из основополагающих принципов конституционного строя был нарушен. В противном случае возможно опротестование в Конституционном Суде Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Система представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия, устанавливаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.
Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией, уставом субъекта Федерации, законами и иными региональными нормативными правовыми актами.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:
— государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
— распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;
— верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
— единство системы государственной власти;
— разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
— разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
— самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
— самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Систему органов государственной власти субъекта Федерации составляют: законодательный (представительный) орган; высший исполнительный орган; иные органы государственной власти, образуемые в соответствии с уставом (конституцией) субъекта Российской Федерации. Уставом (конституцией) субъекта Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта Российской Федерации непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об указанных территориальных органах утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение федерального законодательства, а также обеспечивают соответствие федеральному законодательству принимаемых или принятых ими конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.
В случае принятия регионами нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом “Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации”.
Законодательный орган власти
Законодательный орган является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций. Число депутатов представительного органа власти устанавливается уставом субъекта Федерации.
Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается уставом субъекта Федерации и не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается представительным органом государственной власти субъекта Федерации самостоятельно.
Большинство законодательных органов субъектов Федерации избираются сроком на 4—5 лет. Численный состав определяется по-разному. Так, Государственный Совет Татарстана состоит из 250 депутатов; Народное Собрание Дагестана — из 121 депутата; Верховный Хурал (Парламент) Тувы — из 32 депутатов.
Представительный орган государственной власти субъекта Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
Расходы на обеспечение деятельности представительного органа власти утверждаются самим представительным органом государственной власти субъекта Федерации и предусматриваются отдельной строкой в бюджете субъекта Федерации.
Представительный орган государственной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания представительного органа государственной власти субъекта Федерации определяется его регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, уставом субъекта Федерации, законами субъекта Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.
Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации принимает устав (конституцию) субъекта Федерации и поправки к нему, если иное не установлено конституцией субъекта Федерации, осуществляет законодательное регулирование в пределах полномочий субъекта Российской Федерации:
— утверждает бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Федерации, а в случае, если указанная должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного органа государственной власти;
— устанавливает в соответствии с уставом субъекта Федерации основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти;
— устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Федерации, в пределах своих полномочий и определяет порядок деятельности органов местного самоуправления;
— утверждает программы социально-экономического развития региона;
— устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению региона, а также порядок их взимания;
— устанавливает порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта Федерации, утверждает отчеты о расходовании средств этих фондов;
— устанавливает порядок управления и распоряжения региональной собственностью, в том числе долями (паями, акциями) субъекта Федерации в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;
— утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;
— устанавливает порядок назначения и проведения референдума;
— устанавливает порядок проведения выборов в представительный орган государственной власти, а также выборов высшего должностного лица субъекта Федерации;
— устанавливает административно-территориальное устройство региона и порядок его изменения;
— утверждает схему управления субъектом Федерации, определяет структуру высшего исполнительного органа государственной власти;
— регулирует иные вопросы, относящиеся в соответствии с федеральным и региональным законодательством к ведению и полномочиям субъекта Федерации.
Постановлениями законодательный орган государственной власти субъекта Федерации:
— определяет порядок своей деятельности;
— назначает на должность и освобождает от должности отдельные должностные лица субъекта Федерации, а также оформляет согласие на их назначение на должность, если такой порядок назначения предусмотрен федеральным и региональным законодательством;