В связи с этим следует отметить, что если депутат предлагает в резолюции введение дополнительных ассигнований из бюджета на те или иные нужды и не указывает источники их финансирования, то такая резолюция не рассматривается.
Вообще надо отметить, что предложения депутатов, которые не поддержаны правительством или крупной партийной фракцией в парламенте, имеют мало шансов на успех. Так, согласно официальным данным за период работы парламента созыва 1975—1979 гг., депутатами было внесено в общей сложности более 8600 предложений, из них принято всего лишь около 100, более 4700 предложений было отклонено, а остальные даже не рассмотрены.
В Финляндии предусмотрено три вида депутатских запросов Государственному совету или отдельным министрам: устный вопрос, письменный вопрос и интерпелляция. Этим правом депутаты финляндского парламента пользуются довольно широко. За указанный выше период полномочий было задано более 1500 письменных вопросов и более 12 тыс. устных. Но интерпелляций было внесено только пять.
На письменный вопрос должен быть дан письменный ответ. После ответа на вопросы никаких прений не проводится и никаких решений не принимается. Эти вопросы преследуют цель получения депутатом информации от правительства или отдельного министра.
Что же касается интерпелляции, то депутаты обращаются с ней по вопросам, имеющим важное значение для страны. Как уже отмечалось, ее обсуждение в парламенте после ответа на нее может заканчиваться принятием резолюции порицания.
Петиции правительству об осуществлении тех или иных мероприятий не обсуждаются в парламенте и через председателя эдускунты прямо направляются в Государственный совет или президенту республики, в зависимости от характера петиции.
Депутат имеет право выступать в прениях в парламенте, быть избранным в постоянные или временные комиссии, в Большую комиссию, с правом совещательного голоса выступать в этих комиссиях, если не является их членом. Если же депутат избран в тот или иной орган парламента, то он обязан участвовать в его работе. Он также обязан присутствовать на пленарных заседаниях.
Дисциплинарный пункт Дкта об эдускунте устанавливает, что если депутат не посещает такие заседания, то к нему применяются соответствующие меры. Так, за частые пропуски без уважительных причин заседаний комиссий, в которые он избран, депутат может быть исключен из состава комиссии. За каждый пропущенный без уважительной причины день заседаний парламента или комиссии депутат может быть лишен соответствующей части его депутатского вознаграждения.
Депутату вменяется в обязанность “достойное поведение”. Акт об эдускунте допускает возможность наказания парламентария в случае употребления им неподобающих и оскорбительных выражений по отношению к правительству, министрам или иным лицам, другим депутатам. Сначала его просто призывают к порядку, затем председатель парламента вправе лишить его слова, а также строго предупредить. При серьезных и неоднократных нарушениях порядка, неэтичного поведения Эдускунта может принять решение об удалении депутата из зала пленарных заседаний на срок до двух недель.
В своей деятельности депутат практически связан решениями своей парламентской фракции. Это касается как внесения законопроектов и финансовых резолюций, а равно запросов, так и голосования в комиссиях и на пленарных заседаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутата к решениям своей фракции партия может не выдвинуть это лицо на новых выборах в парламент. А это опасно для депутата, который самостоятельно пройти в парламент практически не может.
Законодательство не запрещает депутату переходить из одной фракции в другую. Но при образовании новой фракции после раскола старой или выхода из нее некоторых депутатов финансовая помощь от государства, которую получает партия в зависимости от числа мандатов в парламенте, не оказывается новой фракции, если при этом из старой фракции вышло менее половины депутатов. Выход депутата из фракции и переход в другую не служит основанием для лишения депутата его полномочий, а отзыв депутата его избирателями законодательством не предусматривается.
За свою деятельность в эдускунте депутат получает годичное вознаграждение. Его сумма меняется в зависимости от индекса цен. В настоящее время оно приравнивается к годичному окладу члена Государственного совета (министра) седьмого разряда.
Помимо оклада депутату полагаются суточные, которые составляют от 30 до 50% дневного оклада в зависимости от места проживания депутата. Размер суточного вознаграждения определяется как 1/365 часть годичного вознаграждения. Если парламентарий проживает далее 30 км от столицы Хельсинки, он имеет право на оплату проезда от дома до здания парламента.
Парламентариям возмещаются все расходы, связанные с выполнением ими своих депутатских обязанностей. Кроме того, подлежит оплате содержание минимального штата помощников.
К числу парламентских привилегий относится льготное пенсионное обеспечение депутатов. Оно наступает с более раннего возраста — с 60 лет — по сравнению с гражданами, не являющимися депутатами. Исчисление размера пенсии, если депутат состоял членом парламента не менее двух созывов, осуществляется из депутатского вознаграждения. Льготное пенсионное обслуживание полагается и семьям депутатов. Особое вознаграждение положено депутатам, избранным уполномоченными Государственного банка. Поездки депутатов за границу по поручению правительства или соответствующей комиссии, на заседания Северного совета, а также иных международных или региональных организаций оплачиваются особо.
ПАРЛАМЕНТСКАЯ ПРОЦЕДУРА
Наиболее важные решения, входящие в компетенцию эдускунты, принимаются на ее сессиях. В обычном порядке сессия парламента начинается 1 февраля. Если парламент был распущен досрочно, то первая сессия вновь избранной эдускунты должна открыться по прошествии 90 дней после выборов в первый день месяца, если он приходится на будний день. Но президент может собрать парламент и в более ранний срок.
В соответствии с установившимся порядком сессия делится на два периода — весенний и осенний. При этом обязательным вопросом на осенней сессии является обсуждение проекта государственного бюджета.
Оба сессионных периода составляют 120 дней. Но по предложению президента и по решению парламента она может быть продолжена, а по решению только парламента — сокращена. Кроме того, предыдущая сессия вправе определить сроки созыва следующей сессии.
По решению президента, обычно согласованному с Государственным советом, может быть созвана внеочередная сессия. После опубликования указа президента о созыве внеочередной сессии она должна собраться не ранее чем через 15 дней. Такая сессия должна быть закрыта до начала очередной сессии парламента. На ней могут рассматриваться только те вопросы, ради которых она была созвана. Но правительство обладает правом вносить на ее рассмотрение и те законопроекты, которые оно считает срочными.
Перед официальным открытием первой сессии нового созыва проводятся предварительные заседания, на которых утверждаются полномочия избранных депутатов и выбираются руководящие органы парламента. Обычно на это уходит два дня, после чего президент объявляет сессию открытой.
Какого-либо кворума для пленарных заседаний парламента не установлено. Однако вследствие дисциплинарного пункта в отношении отсутствующих депутатов, допускающего вычет из депутатского вознаграждения соответствующей доли при непосещении парламента без уважительных причин, вопрос о кворуме не имеет практического значения. Кроме того, множественность партий, отсутствие абсолютного большинства у каждой из партийных фракций в парламенте вызывает у них стремление к обеспечению явки своих депутатов, их обязательному присутствию в зале пленарных заседаний во время голосования.
Заседания эдускунты открытые, если только парламент не примет по собственной инициативе или по просьбе президента решения о проведении закрытого заседания. Пленарные заседания обычно проводятся по вторникам и пятницам. В остальные рабочие дни проходят заседания постоянных комиссий, других органов парламента и его должностных лиц, а также иная депутатская работа.
Депутатские запросы могут вноситься во все дни работы сессии, при этом устные вопросы обсуждаются в так называемый “час вопросов” по четвергам, а письменные — сразу же после их поступления передаются соответствующему лицу, к которому обращен запрос, или Государственному совету в целом.
В первые дни работы сессий выбираются внутренние органы парламента, а также омбудсман, если закончился срок его полномочий. В это же время заслушиваются отчеты Государственного совета, омбудсмана, различных должностных лиц парламента, например, ревизоров, уполномоченных Государственного банка и Национального пенсионного фонда.
Повестка дня пленарного заседания становится известна депутатам заранее. Поэтому они до дня заседания должны записаться в канцелярии эдускунты. Порядок рассмотрения вопросов установлен таким образом, чтобы предложения президента рассматривались в первоочередном порядке, если только в парламент не внесена резолюция порицания Государственному совету. Затем рассматриваются депутатские запросы.
Процедура рассмотрения вопросов зависит от их содержания. Так, законопроекты, государственный бюджет и ратификация международных договоров рассматриваются по совершенно различным процедурным правилам, которые детально урегулированы в Регламенте эдускунты 1927 г. Особые процедурные требования установлены для признания правильными полномочий вновь избранных депутатов.