В практике Финляндии это право глава государства использовал активно. Причем поводы бывали различные: в одних случаях указывалось, что по данному вопросу разрабатывается правительственный законопроект, в других — что он противоречит конституции, в третьих — что он недопустим по каким-либо причинам. Иногда вето было проявлением независимости президента, а иногда — слабости парламентских позиций Государственного совета.
Президентское вето носит относительный характер, потому что эдускунта вправе вновь вернуться к этому вопросу и после того, как законопроект, отклоненный президентом, будет вновь одобрен парламентом нового созыва, глава государства обязан подписать законопроект и дать указание о его публикации.
Особо следует выделить права президента по подписанию принятого парламентом бюджета. Поскольку проект подготавливался Государственным советом и направлялся в парламент президентом, то его подписание после парламентского одобрения считается чисто формальным актом. Однако если в проект бюджета парламентом были внесены изменения в направлении увеличения ассигнований на те или иные цели, то такой кредит считается “условным” и его можно использовать, только если президент согласился его подписать. При этом президент может отказать в использовании кредита, подписать его вместе с бюджетом или в более позднее время, когда будут изысканы средства для указанных целей. Подпись президента под бюджетом не нуждается в контрассигновании.
Президент на основе принятых парламентом законов может издавать указы, представляющие собой акты толкования закона, его практического применения. Теоретически они не должны отменять или изменять законы либо представлять собой новое законодательство. Однако на практике парламент, особенно в 50-е гг. предоставлял правительству право издания путем президентских указов законов в экономической сфере жизни. Многие указы, связанные с внешнеполитической сферой, также фактически имеют силу закона.
В истории Финляндии имели место случаи, когда в период объявления в стране чрезвычайного положения на основе решения правительства отменялось действие и конституционных законов в области прав личности в соответствии с § 16 “Формы правления”. В ходе обсуждения вопросов изменения конституции Финляндии высказывались предложения о лишении президента законодательных прав и о расширении прав парламента. Но ныне избранный президент Финляндии пока воздерживается от использования прав в области законодательства.
Касаясь вопросов ответственности главы государства, следует сказать, что он отвечает лишь за антиконституционные действия, “государственную измену или измену Родине”. Если канцлер юстиции или Государственный совет считают, что президент совершил действия, которые влекут за собой его ответственность, они обязаны сообщить об этом президенту. При отказе президента воздержаться от таких действий, вопрос переносится канцлером юстиции в парламент. Решение о возбуждении против президента преследования перед Верховным судом принимается парламентом 3/4 голосов. После этого глава государства перестает исполнять свои обязанности до вынесения приговора. В случае обвинительного приговора он отстраняется от должности.
Особенностью Финляндии является вопрос об ответственности политического характера. Если министры не согласны с президентом, они могут заносить свое несогласие в протокол заседаний правительства, но это не освобождает их от ответственности, если они остались на своих постах и не ушли в отставку. А на практике немало президентских решений, особенно в области внешней политики и обороны, вообще не представляются на одобрение членов Государственного совета, которые тем не менее несут за них политическую ответственность, если не ушли в отставку.
Парламент ежегодно получает отчеты назначаемого президентом канцлера юстиции о его деятельности и о замеченных им нарушениях законности. На основе отчета парламент может принимать необходимые законы.
Поскольку президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами Финляндии, его действия в этой области также не контрассигнуются, кроме наиболее важных. На практике эти вопросы рассматриваются на заседаниях правительства. Однако эдускунта имеет важное средство воздействия на президента с помощью контроля за использованием ассигнований на военные нужды.
Хотя право помилования принадлежит президенту и он может отменить или уменьшить наказание преступнику, это не относится к помилованию канцлера юстиции и члена Государственного совета, в отношении которых вопрос может решать только парламент. В то же время вопрос об общей амнистии решается на основе особого закона.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ДЕПУТАТОВ
Правовое положение депутатов регулируется в целом конституцией Финляндии. Но наиболее детально оно определяется Регламентом парламента 1927 г., а также рядом других нормативных актов. К их числу относятся: Закон о депутатском вознаграждении 1947 г., Закон о пенсиях депутатам 1967 г., Закон о пенсиях семьям депутатов 1968 г., Закон о замещении функций депутата в случае его смерти представителем от соответствующей партийной фракции 1979 г., Положение о парламентских уполномоченных Государственного банка 1926 г., Положение о ревизорах Финляндского банка 1984 г., Закон о финляндской делегации Северного совета 1960 г., Положение об уполномоченных Национального пенсионного фонда 1938 г. В эти нормативные акты впоследствии был внесен ряд существенных изменений.
Мандаты вновь избранных депутатов действительны, согласно Акту об эдускунте, сразу же после выборов и сохраняют свое действие до новых выборов парламента. Депутат не вправе отказываться от исполнения депутатских обязанностей, если только эдускунта не признает выдвинутые депутатом причины уважительными, а также если такие основания установлены в законе. Его функции признаются выполнением важного общественного долга перед страной.
Парламентарии считаются представителями всего народа и поэтому не обязаны выполнять волю своих конкретных избирателей, их наказы. Они не могут быть досрочно отозваны теми, кто их выдвинул и избрал. Но на практике все партии исходят из необходимости регулярных встреч депутатов от этих партий с избирателями, проведения приемов избирателей. Для приема граждан и их делегаций в дополнительном здании парламента отведены специальные помещения.
Депутатская неприкосновенность носит ограниченный характер. За исполнение своих депутатских обязанностей в парламенте и вне его стен парламентарий не может быть подвергнут преследованию. Но в то же время согласно Акту об эдускунте она может 5/6 голосов своих членов принять решение об исключении из этого правила. В довоенный период норма, разрешающая квалифицированному большинству парламента привлекать депутатов к ответственности и лишать их неприкосновенности, неоднократно применялась не только к отдельным депутатам, но и к целым парламентским фракциям (к коммунистам, левым социалистам и всем, несогласным с режимом). В послевоенный период эта норма никогда не применялась.
Депутата можно подвергнуть преследованию за совершение уголовных преступлений. Если он застигнут на месте преступления или суд дал разрешение на его арест и преступление карается наказанием на срок не менее шести месяцев, то следственные органы вправе начать расследование дела и арестовать такого депутата без согласия парламента. В иных случаях во время сессии требуется согласие эдускунты. По ходатайству следственных органов председатель парламента обязан поставить этот вопрос на пленарное заседание. За такое решение должно проголосовать абсолютное большинство ее членов. Если депутат арестован во время проезда на сессию, председатель эдускунты должен быть извещен об этом немедленно.
Депутат пользуется особой защитой государства. Так, его оскорбление во время проезда на сессию или с сессии, если оскорбивший знал, что имеет дело с депутатом, считается обстоятельством, отягощающим вину.
Депутату созданы все необходимые условия для его эффективной работы. В пристроенном к основному зданию дополнительном здании парламента у каждого парламентария имеется свой рабочий кабинет. Для приема посетителей они могут использовать кафе парламента.
Акт об эдускунте обязывает депутата при исполнении своих полномочий “действовать в духе справедливости и правды”, исполнять конституционные законы, но не связывает его никакими условиями в его деятельности.
Формально депутат обладает довольно широкими правами. Но процедурные правила ставят его деятельность в довольно жесткие рамки, не дающие ему возможности полностью использовать свои права.
Регламент Эдускунты предусматривает четыре вида депутатской инициативы:
1) внесение законопроектов, поправок и дополнений к ним, предложений об отмене закона;
2) внесение финансовых резолюций, предложений и поправок к проекту государственного бюджета;
3) подачу петиций с обращением к правительству осуществить те или иные мероприятия, входящие в его компетенцию;
4) обращение с запросами к Государственному совету или отдельным министрам.
Законопроекты, поправки к ним, предложения об отмене или изменении закона должны быть оформлены в соответствии с теми требованиями, которые предъявляются к законопроектам правительства. Они могут вноситься только в пределах сроков, установленных в Регламенте.
Второй вид депутатской инициативы — финансовые резолюции — должны быть предварительно одобрены финансовой комиссией парламента. Только после этого они могут поступать на рассмотрение пленарных заседаний палаты.